Законотворческий процесс в Государственной Думе

ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 49 (обзор за декабрь 2002 года)
24 января 2003 года

Общий блок

О порядке выезда и въезда

15 декабря принят во втором и третьем чтениях Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный депутатом Николаем Овчинниковым ("Народный депутат").

Проект был принят в первом чтении 15 ноября. Обычный месячный срок, отведенный на внесение поправок ко второму чтению, был сокращен до десяти дней. В результате субъекты РФ, в нарушение Конституции, были лишены возможности внесения поправок. Антимиграционное законодательство выстраивается бешеными темпами.

Подробный анализ проекта приведен в 47 выпуске обзора. Ко второму чтению сохранены все ограничительные нововведения, включая институт признания "нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории РФ". При этом во втором чтении добавлено, что порядок принятия решений о нежелательности и перечень органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливается Правительством. Очевидно, что при расплывчатости содержащихся в законе оснований объявления иностранца нежелательным, правоохранительные органы урегулируют все наиболее беспроблемным для себя образом, меньше всего задумываясь о людях, которых этот порядок будет весьма болезненно затрагивать. Отсылочные нормы, отдающие Правительству, ведомствам определение процедур, в том числе затрагивающих права человека, - одна из характеристик новейшего российского законодательства.

Из многочисленных полицейских мер, которыми начинен теперь закон о выезде и въезде, ко второму чтению исключено лишь драконовское ограничение срока непрерывного пребывания иностранного гражданина на территории России по многократной визе (первоначально предлагалось установить 6-месячное ограничение).

Поправки Сергея Ковалева и Бориса Надеждина (СПС) о праве на судебное обжалования решений о признании нежелательным отклонены. Также отклонена поправка о возможности административного пересмотра решения о нежелательности. Иными словами, невозможно отменить запрет на въезд в Россию иностранцу, объявленному однажды нежелательным, даже если прошло достаточно времени и изменились обстоятельства.

Следовательно, отныне установлена не только возможность принятия ведомственного решения о нежелательности, но и неподсудность, и необратимость такого решения.

И уже в первые дни января власти продемонстрировали практику подобных запретов на присутствие нежелательных им иностранцев: не была допущена в страну группа немецких активистов и журналистов, намеревавшихся побывать в Чечне, с согласия, кстати, ее нынешней администрации, и гражданка США, проработавшая с профсоюзным движением на Урале 10 лет. И всё - из соображений государственной безопасности.

Дальше...
Голосование депутатов Государственной Думы
Оглавление выпуска