Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 49 (обзор за декабрь 2002 года)
24 января 2003 года
Общий блок
О ратификации конвенции о борьбе с терроризмом
20 декабря принят Федеральный закон "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом".
Шанхайская организация сотрудничества включает Китай, Россию, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. Шанхайская конвенция - первый документ "шестерки" - подписана президентами государств 15 июня 2001 года.
Данное полицейское соглашение ставит Россию в ряду государств, грубо нарушающих права человека, практикующих политические преследования, в том числе под вывеской борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Хотя следует признать, что не только терроризм, но и сепаратизм с экстремизмом толкуется Конвенцией исключительно как насильственные деяния (или же, как подстрекательство к таковым), при этом в ней оговаривается возможность применения в рамках национальных законодательств положений о более широком применении терминов. Российская Федерация уже дала пример такого "безбрежного" определения в принятом летом 2002 года законе "О противодействии экстремистской деятельности".
Правового понятия сепаратизма в российском законодательстве не имеется. Следовательно, ратифицированная Конвенция обязывает ограничиваться содержащимся в ней определением сепаратизма как деяния, направленного "на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно - планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему". Нельзя сказать, что это определение страдает узостью - напротив. Подстрекательство может толковаться достаточно широко. И все же ненасильственный сепаратизм не подпадает под это понятие.
Весьма угрожающе выглядит положение статьи 3 о приятии мер, в том числе в области национального законодательства, для обеспечения того, чтобы терроризм, сепаратизм и экстремизм, в том значении, как они понимаются Конвенцией, "ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера". Фразу эту следует понимать таким образом, что любые "неправильные" рассуждения на экстремистские темы также должны пресекаться государством.