Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 49 (обзор за декабрь 2002 года)
24 января 2003 года
Общий блок
Об отзывах на законопроекты
24 декабря отклонены в первом чтении проекты федеральных законов "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенные Курганской областной Думой, Сахалинской областной Думой, Государственной Думой Астраханской области и Липецким областным Советом депутатов.
Уточнение, предложенное четырьмя представительными органами, касается увеличения сроков представления органами государственной власти субъектов РФ в Государственную Думу отзывов на законопроекты, внесенные по предметам совместного ведения. Действующая редакция закона определяет 30-дневный срок представления отзывов на проекты после их внесения и рассылки, и 30-дневный - для внесения поправок к законопроекту, принятому в первом чтении.
Необходимость увеличения сроков, действительно, имеется. Депутаты большинства законодательных органов работают не на постоянной основе и по этой причине сессии созываются раз в месяц. Кроме того, значительная отдаленность ряда регионов не позволяет вовремя получать отзывы и поправки. Наконец, определенное Конституцией регулирование по предметам совместного ведения должно обеспечиваться реальным, а не формальным учетом мнения субъектов. Игнорирование отзывов и поправок, поступающих из регионов, противоречит принципу федерализма.
Курганские, сахалинские и липецкие законодатели предлагали увеличить сроки до 60 дней, астраханские - до 45. Несмотря на то, что Комитет по делам Федерации и региональной политике рекомендовал принять астраханский законопроект, он не набрал необходимого числа голосов. Стахановские методы работы над законами не оставляют времени подождать и задуматься, а учитывается Думой только два мнения, всегда совпадающие: Президента и Правительства.
Обреченность этой попытки была заранее очевидна. При принятии новой редакции статьи 13 закона в апреле 2002 года эта проблема уже обсуждалась, и не в пользу регионов (см. 40 выпуск обзора).
Текст законопроекта: