25 сентября с.г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда под председательством судьи В.А. Емышевой рассмотрела в открытом судебном заседании заявление Общероссийского общественного Движения "За права человека" о признании частично незаконными Распоряжения Мэра Москвы № 1007-РМ от 13.09.1999, а также Постановления Правительства г. Москвы № 875 от 21.09.1999.
Оба документа были приняты московскими властями сразу после взрывов в Москве в сентябре 1999 года. Распоряжение № 1007-РМ “О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в г. Москве” предписывало:
Московским управлениям внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте во взаимодействии с территориальными подразделениями органов внутренних дел Москвы предписывалось принять исчерпывающие меры по недопущению въезда в город, удалению из аэропортов и вокзалов, выдворению граждан, не зарегистрировавших свое временное пребывание в Москве.
Постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 1999 г. № 875 был утвержден Временный порядка перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы города Москвы к месту их постоянного проживания, начальникам ГУВД г. Москвы, Московских управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте совместно с префектами административных округов и главами районных Управ предписано обеспечить выполнение Временного порядка перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы города Москвы к месту их постоянного проживания, усилить контроль за соблюдением в г. Москве гражданами правил регистрационного учета (П.п. 1,3).
Общероссийское общественное Движение "За права человека" обратилось в суд с жалобой о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими приведенные выше положения обоих документов, ссылаясь на то, что эти положения нарушают права и свободы граждан, противоречат федеральным законам, а также на то, что Мэр и Правительство Москвы превысили предоставленные им полномочия и вторглись в компетенцию законодательной власти.
Всесторонне изучив доводы истца и ответчиков Судебная коллегия удовлетворила заявление Движения "За права человека" и признала незаконными (недействующими) Распоряжение Мэра Москвы № 1007-РМ от 13.09.1999г.и Постановление Правительства г. Москвы № 875 от 21.09.1999г.
Итак, одержана первая с 1997 года победа над противозаконным нормотворчеством Правительства Москвы и ее мэра.
Тогда, в декабре 1997 года Генеральной Прокуратурой по ходатайству общественных организаций было подано в Московский городской суд заявление о признании незаконным Распоряжения мэра Москвы №121 от 14.03.96г. В суде представитель мэрии Москвы, не доводя дело до слушаний, признал незаконным Распоряжение №121 Мэра столицы “О порядке предоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев в г. Москвы”, запрещающее принимать ходатайства о предоставлении статуса беженца у лиц, не имеющих постоянной регистрации в Москве, и статуса вынужденного переселенца у тех, кто не имеет в Москве близких родственников, готовых дать ходатайствующим долговременный приют. Ответчики представили суду новый документ - Распоряжение №1000 от 17.12.97г., где противоречия с федеральным законодательством устранялись.
С тех пор руководство г. Москвы выпустило целый ряд неконституционных документов, в отношении которых прокуратура приносила протесты. В первую очередь это Правила регистрации и снятия с регистрационного учета в Москве и Московской области, утвержденные совместным Постановлением обоих правительств от 30 марта 1999 г. N 241-28. Однако Правительство Москвы на протесты реагировать отказывалось.
А право обращаться в суд с заявлениями о признании актов субъектов федерации незаконными с 1998 года и Генеральная Прокуратура, и общественные организации утратили, поскольку Конституционный Суд Постановлением от 16 июня 1998 года № 19-П признал, что обжалование нормативных актов субъектов Федерации в соответствии со ст. ст. 125, 126, 127 Конституции РФ невозможно до принятия соответствующего Федерального закона.
Такой закон был принят № ФЗ-184 от 06.10.99 “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, а в апреле 2000 г. Конституционный Суд подтвердил возможность обжалования актов субъектов Федерации.
Успешное использование этого права Движением “За права человека” - первая ласточка возобновления этой практики.
Распоряжение № 1007 Мэра Москвы от 13.09.1999 г. признано Московский городской судом незаконным. Господин Лужков получил некоторый урок.
Каковы правовые последствия этого признания?
К сожалению, их немного. В Распоряжении № 1007 идет речь о конкретных трех днях сентября 1999 года, когда все приезжие были вынуждены ринуться в паспортные отделы ОВД Москвы, чтобы пройти непредусмотренную законом перерегистрацию. Милиция не справилась потоком. Из него выделялись чеченцы, и им отказывали в перерегистрации, а иногда тем, кто помоложе, подбрасывали наркотики и оружие.
Теоретически сейчас пострадавшие могут потребовать возмещения морального вреда, если перерегистрация доставила им много неприятностей. Но до того ли им сейчас, через год, за который число их проблем только увеличилось?
Едва ли кто-то захочет тягаться с Лужковым лично, чтобы доказать, что год назад ему был нанесен существенный вред.
Что же касается подбрасывания наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, то делать это преступно в любом случае. Однако факт подбрасывания оказывается практически невозможно доказать.
Распоряжение № 1007 просто послужило способом выманить людей из жилья, чтобы расправиться с ними. Но чем можно подтвердить это, если ни по одному делу по наркотикам, даже в очевидных случаях, не вынесен оправдательный приговор?
19 октября этого года в Московском городском суде будет слушаться иск Комитета помощи беженцам и вынужденным переселенцам “Гражданское содействие” о признании незаконным совместного Постановления Москвы и Московской области о правилах регистрации в Московском регионе. Представляет интересы “Гражданского содействия” юристы-консультанты Сети “Миграция и Прав” Правозащитного Центра “Мемориал” старший советник юстиции Валентина Ефимовна Головач и научный сотрудник Маргарита Ефремовна Петросян.
Если суд и на сей раз проявит истинную независимость и согласится с правозащитниками, то приведение московских правил регистрации в соответствие с федеральными будет иметь множество последствий. Вместе с Постановлением от 30 марта 1999 г. N 241-28 должны утратить силу все драконовские московские акты: Распоряжение мэра № 1057 о не постановке на учет в Москве беженцев и вынужденных переселенцев; Приказ № 567 Комитета по образованию о неприеме иногородних детей в школы и др.
Движение "За права человека" прорвало цепь московских нарушений. Теперь наша общая задача положить им конец.
Приложение:
Решение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда