1. Законопроект N 335233-4 "О федеральном бюджете на 2007 год" Внесен Правительством РФ 30.08.2006 г. Профильный комитет - Комитет по бюджету и налогам Принят Государственной Думой в первом чтении 22.09.2006 г., во втором чтении 11.10.2006 г., в третьем чтении 10.11.2006 г. (см. раздел 3 настоящего обзора)
2. Законопроект N 335243-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" Внесен Правительством РФ 30.08.2006 г. Профильный комитет - Комитет по бюджету и налогам Принят Государственной Думой в первом чтении 22.09.2006 г.
3. Законопроект N 335233-4 "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2007 год" Внесен Правительством РФ 30.08.2006 г. Профильный комитет - Комитет по труду и социальной политике Принят Государственной Думой в первом чтении 4.10.2006 г.

В 2007 году расходы федерального бюджета будут доведены до 5,5 триллионов рублей.

(согласно приложению 8 к законопроекту N 335233-4) следующим образом:

В сравнении с 2006 годом увеличены:

общая сумма расходов - более чем на 1,2 триллиона руб. ,

по разделу 02 "Национальная оборона"- на 154,22 млрд. руб.,

по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - на 123,03 млрд. руб.

При рассмотрении бюджета-2007 во втором чтении Гос. Дума увеличила военные расходы по разделу 02 "Национальная оборона"- на 310 млн. руб., а по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 176,6 млн. руб. (в основном, за счет уменьшения расходов по разделу 01 "Общегосударственные вопросы").

Расходы по подразделам, целевым статьям расходов (ЦСР) и видам расходов (ВР) в открытом приложении 10 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2007 год" к бюджету и в приложении 49 "Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2007 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" во втором чтении бюджета-2007 еще не были изменены в окончательном виде. Поэтому ниже приведены детализированные по подразделам суммы военных расходов, принятые в первом чтении бюджета-2007. Номера и названия целевых статей и видов расходов по этим подразделам см. в приложениях 1-7 к настоящему разделу.

Расходы по разделу 02 "Национальная оборона" увеличены по сравнению с 2006 годом - на 154,22 млрд. руб. и распределены по подразделам раздела 2 (согласно приложению 8 к бюджету-2007) следующим образом:

По сравнению с 2006 годом увеличены :

• расходы по подразделу 02 01 "Вооруженные Cилы РФ" - на 96,082 млрд. руб.
• расходы по подразделу 02 05 "Ядерно-оружейный комплекс" - на 1,363 млрд. руб. (распределение по ведомствам закрыто).
• расходы по подразделу 02 07 Прикладные научные исследования в области национальной обороны" - на 26,854 млрд. руб.
• расходы по подразделу 02 08 "Другие вопросы в области национальной обороны" - на 1,363 млрд. руб.

Сокращены¹:

• расходы по подразделу 02 02 "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" -на 0,28 млрд. руб.
• расходы по подразделу 02 04 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности"- на 0,02 млрд. руб. (распределение по ведомствам закрыто).
• расходы по подразделу 02 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" - на 0,44 млрд. руб.

По подразделу 02 03 "Мобилизационная подготовка экономики" Правительство предложило оставить расходы на прежнем уровне 3,5 млрд. руб. (распределение по ведомствам закрыто).

Ведомственные расходы федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (ЦСР) и видам расходов (ВР) приведены в открытом приложении 10 к законопроекту N 335233-4 и приложениях 11 (секретно) и 12 (совершенно секретно). Перечни ЦСР и ВР на 2007 год установлены приложениями 4 и 5 к законопроекту N 335243-4 "О внесении изменений в ФЗ "О бюджетной классификации РФ" (принят в первом чтении 22.09.2006 г..

СПРАВКА 2.

Предварительно перечни ЦСР И ВР были утверждены Приказом Минфина РФ от 25.08.2006 г. N 112н "О применении бюджетной классификации РФ для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2007 год"

Ассигнования по разделу 02 "Национальная оборона", согласно открытому приложению 10 к законопроекту "О федеральном бюджете на 2007 год", распределены между Министерством обороны РФ (код 187) и еще 10 ведомствами - см. приложение 1 к настоящему разделу.

Открытые расходы Министерства обороны РФ (код ведомства 087) по разделу 02 "Национальная оборона" составляют - 405 млрд. руб.

Открытые расходы других 10 ведомств по разделу 02 "Национальная оборона":

Общая сумма открытых расходов по разделу 02 "Национальная оборона" составляет - 446,5 млрд. руб.

Сумма закрытых и открытых расходов по разделу 02, согласно приложению 8 к законопроекту о федеральном бюджете на 2007 год, принятому во II чтении, составляет - 821,48 млрд. руб.

Следовательно, закрытых расходов по разделу 02 - 375 млрд. руб. Из них суммы общих расходов (без распределения по ведомствам) по подразделам 02 03 "Мобилизационная подготовка экономики", 02 04 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности", 02 05 "Ядерно-оружейный комплекс" открыты в приложении 8 к бюджету-2007 (см. табл. 2).

Министерство обороны РФ, кроме раздела 02 "Национальная оборона", финансируется также по следующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ:

• 01 "Общегосударственные расходы"
• 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство"
• 07 "Образование"
• 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации"
• 09 "Здравоохранение и спорт"
• 10 "Социальная политика"
• 11 "Межбюджетные трансферты"

Часть расходов по разделам 07, 09, 08, 05 следует отнести к военным расходам Министерства обороны. Это расходы на организацию военного обучения, организацию здравоохранения военнослужащих, физкультуры и спорта, учреждений культуры и СМИ, на служебное жильё для военнослужащих (по видам расходов ВР 213, 214, 239, 240, 327, 455, 456) - см. приложения 3, 4, 5, 7 к настоящему разделу.

Общая сумма этих расходов Министерства обороны - не менее 48,1 млрд. руб. (скорее более, поскольку данные открытого приложения 10 к бюджету-2007 не позволяют определить эту сумму точно, ибо включают долю

расходов на гражданское образование в школах и на др. гражданские службы).

Открытые расходы на организацию образования и здравоохранения для военнослужащих Федеральной службы специального строительства (код 279 - расходы по разделам 07 и 09) составляют - 0,74 млрд. руб.,- см. приложения 3, 4 к настоящему разделу.

Выделены также ассигнования Федеральному агентству по промышленности в сумме- 0,13 млрд. руб. - на организацию образования и здравоохранения для военнослужащих по Президентской программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - см. приложение 3 к настоящему разделу.

Все расходы по разделу 11 (по ВР 519 "Субвенции бюджетам на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты") составляют - 1,06 млрд. руб. и тоже являются военными расходами.

Расходы Министерства обороны РФ по разделу 10 составляют - 88,1 млрд. руб. Это расходы на пенсионное обеспечение военнослужащих и социальное обеспечение по видам расходов ВР 431, 460, 470, 472, 482, 716 - см. приложение 6 к настоящему разделу. Входят ли в эти расходы ассигнования на выплаты по обязательному государственному страхованию военнослужащих из приложения 10 к бюджету-2007, неясно. Соответствующих целевых статей и видов расходов нет также и в перечнях ЦСР и ВР, содержащихся в законопроекте N 335243-4 об изменениях в бюджетную классификацию РФ.

Расходы Федеральной службы специального строительства по разделам 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", 08 "Культура, кинематография и СМИ", 10 "Социальная политика" в открытой части бюджета-2007 не предусмотрены.

Таким образом, общая сумма военных расходов Министерства обороны РФ - не менее 542,3 млрд. руб. (из ~558,7 млрд. руб. по открытому приложению 10 к бюджету-2007 в первом чтении)

Общая сумма открытых военных расходов Министерства обороны и перечисленных выше ведомств, в которых финансируются военные расходы по разделам 02, 07 и 09, составляет 542,3+ 41,5+ 0,74+0,13 = ~584,67 млрд. руб. (по приложению 10 к бюджету, принятому в первом чтении)

Расходы по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" увеличены по сравнению с 2006 годом - на 176,6 млрд. руб. и распределены по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов (согласно приложению 8 к бюджету -2007) следующим образом:

Открытые ведомственные расходы восемнадцати (18) ведомств по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и еще трёх ведомств по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" (на военные суды и таможенные органы), выполняющих задачи национальной безопасности и правоохранительной деятельности, приведены в приложении 2 к настоящему разделу.

Общая сумма открытых расходов 18 ведомств по разделу 03 составляет - 456, 862 млрд. руб.

Сумма закрытых и открытых расходов по разделу 03 согласно приложению 8 к федеральному бюджету на 2007 год, принятая во II чтении, составляет - 665 млрд. руб. Следовательно, сумма закрытых расходов по разделу 03 - 208 млрд. руб.

Сумма открытых расходов Верховного Суда РФ (код 437) и Судебного департамента при Верховном Суде РФ (код 438) на военных судей и персонал военных судов (по разделу 01) составляет - 1,78 млрд. руб. - см. приложение 2 к настоящему разделу.

Открытые расходы по разделу 01 Федеральной таможенной службы (код 153) по ВР 008, 123, 220, 221, 239, 240, 253, 472 составляют - 1,564 млрд. руб. - см. приложение 2 к настоящему разделу

Кроме того, в ведомствах, выполняющих задачи национальной безопасности и правоохранительной деятельности и финансируемых из бюджета-2007 по разделам 03 и 01, предусмотрены (в разных наборах) расходы по разделам:

• 01 "Общегосударственные расходы"
• 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство"
• 07 "Образование"
• 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации"
• 09 "Здравоохранение и спорт"
• 10 "Социальная политика"

Это ассигнования (см. приложения 3, 4, 5, 7 к настоящему разделу) на организацию:

• военного обучения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (расходы на продовольственное и вещевое обеспечение, на военный и гражданский персонал и др. нужды военных образовательных учреждений по ВР 213, 214, 215, 220, 221, 222, 239, 240, 327, 455, 456),
• здравоохранения для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (расходы по ВР 213, 214, 215, 220, 221, 222, 239, 240, 327, 455, 456, 472, 473, 484),
• учреждений культуры и СМИ (расходы по ВР 213, 214, 220,221, 239, 240, 327)
• на служебное жильё (расходы по ВР 213, 214)

Не во всех ведомствах, занятых обеспечением безопасности государства и правоохранительной деятельностью, эти расходы открыты (или предусмотрены).

Открыты расходы на организацию военного образования и здравоохранения в МВД (код 188), МЧС (код 177), ФС по контролю за оборотом наркотиков (код 204), ФС исполнения наказаний (код 320), ФТС (код 153).

Расходы на здравоохранение по ВЗ 484 "Государственная поддержка деятельности Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ" предусмотрена в Федеральном медико-биологическом агентстве (код 388).

Общая открытая сумма расходов на организацию военного образования в этих ведомствах - - 15,68 млрд. руб., на организацию здравоохранения - 10,52 млрд. руб. - см. приложения 3 и 4 к настоящему разделу.

В ФСБ (код 189), СВР (код 184), ФСО (код 202), ГФС (код 089), ГУСП расходы на организацию образования и здравоохранения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов полностью закрыты - см. открытое приложение 10 к бюджету-2007.

Расходы по подразделу 02 "Физкультура и спорт" раздела 09 бюджета-2007 в правоохранительных органах не предусмотрены.

Расходы по ВР 220, 221, 239 (см. приложение 7 к настоящему разделу) на организацию учреждений культуры и СМИ открыты в ФС исполнения наказаний (код 320) - 5,49 млн. руб.

Расходы на служебное жильё открыты в МВД (код 188), МЧС (код 177), Генпрокуратуре РФ (код 415), СВР (код 184), ФС по контролю за оборотом наркотиков (код 204), ГФС (код 089), ФС исполнения наказаний (код 320). Их общая сумма 6,242 млрд. руб.

Расходы ведомств по разделу 10 на пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов и их социальное обеспечение составляют- 89,44 млрд. руб. Это ассигнования по видам расходов ВР 431, 460, 470, 472, 482, 716 - см. приложение 6 к настоящему разделу.

Таким образом, общая сумма открытых расходов³, обеспечивающих в 2007 году функционирование органов безопасности, правоохранительных и таможенных органов и военных судов равна:

456, 862+1,78+1,564+15,68+10,52+5,49+6,242+89,44 = не менее 577, 57 млрд. руб.

Все учтенные в настоящем разделе открытые расходы, обеспечивающие по бюджету-2007 функционирование силовых структур в России - не менее 584,67 + 577, 57 = 1, 162 триллионов руб., что составляет:

- 21% от расходной части бюджета и - 3,72 % от ВВП.

Если к этой сумме прибавить закрытые расходы на национальную оборону (не менее 375 млрд. руб. - см. выше) и на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (не менее 208 млрд. руб. - см. выше), то расходы на функционирование силовых структур составят в 2007 году - 1, 745 триллионов руб., что составляет

- 32% от расходной части бюджета и - 5,6 % от ВВП.

Следует заметить, что:

1. расходы по ЦСР 2460000 "Мероприятия по обеспечению военной реформы" в бюджете-2007 полностью закрыты (в перечне ЦСР эта статья расходов есть;
2. открытые ассигнования из бюджета-2007:
   • по ВР 289 на обучение военнослужащих по призыву военно-учетным специальностям выделены только Министерству обороны (код 187);
   • по ВР 235 на проведение подготовки и переподготовки мобилизационного резерва и учебно-сборовые мероприятия выделены только Министерству обороны (код 187) и ФС специального строительства;
   • по ВР 257 на мероприятия по патриотическому воспитанию граждан РФ предусмотрены в12 ведомствах по шести различным статьям расходов (ЦСР 0600000, 4310000, 4360000, 4400000, 4500000, 5120000) - см. приложение 8 к настоящему разделу. На эти мероприятия выделено из бюджета-2007 в общей сумме 117, 74 млн. руб.
     

     Замечание.
     По каким-то причинам Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ N 422 от 11.07.2005 г. не включена в перечень федеральных целевых программ (см. приложение 52 к бюджету-2007)

     
     
   • по ЦСР 1001200 "Федеральная целевая программа "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 годы", в том числе по ВР 256 "Обеспечение привлекательности военной службы по контракту в соединениях и воинских частях" Министерству обороны РФ (код 187), МВД (код 188) и ФСБ (код 187);
   • по ЦСР 2110000 "Военно-техническое сотрудничество" выделены только Федеральному космическому агентству (код 259);
   • по ВР 119 "Исследования и разработки в части обеспечения выполнения международных договоров и обязательств о сокращении и ограничении вооружений и укрепления мер доверия в военной области" выделены только Министерству обороны РФ (код 187);
   • по ЦСР 0940000 на реформирование государственной службы выделены только Управлению делами Президента РФ (код 303);
   • по ВР 211 "Мероприятия по реформе государственной и муниципальной службы" выделены только Управлению делами Президента РФ (код 303) и Министерству регионального развития РФ (код 309 - по ЦСР 0920000 "Реализация общегосударственных функций, связанных с общегосударственным управлением")

   Прозрачность военных расходов не увеличилась, т.к. не введены соответствующие реальным военным расходам целевые статьи и виды расходов.