Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 51
21 февраля 2003 года
Армия и права человека
Раздел 1.
Законопроекты с предложениями об изменении условий предоставления отсрочек от
призыва на военную службу и другие изменения в Федеральный закон "О воинской
обязанности и военной службе"
1. Законопроект N 204741-3 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (об отсрочке от призыва на военную службу работникам негосударственных предприятий оборонно-промышленного комплекса) (в архиве Zip, 7 Кб). Внесен Законодательным Собранием Калужской области 07.05.02 г. Профильный комитет – Комитет по обороне. Включен в январский календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой в первом чтении на 24.01.2003 г. Отклонен 24.01.2003 г.
Комментарий
Законодательное Собрание Калужской области предложило предоставлять отсрочку от призыва на военную службу не только гражданам, поступившим на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации (согласно пункту 1 "ж" статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), но также и поступившим при соблюдении тех же условий в негосударственные организации, в производстве которых не менее 75 процентов составляет оборонная продукция, в отношении которых государство, в лице своих исполнительных органов, реализует единую политику в сфере проведения работ но разработке, производству, ремонту и утилизации продукции военного и гражданского назначения, перечень которых определяется Правительством РФ.
Мотивация – острая нехватка молодых квалифицированных кадров и, в связи с этим, беспокойство о том, что предприятия ВПК не могут обеспечивать конкурентоспособность производимой продукции и выполнять принятые федеральные целевые программы в сфере вооружения и военной техники для государственных нужд (средний возраст работников предприятий оборонного комплекса – более 50 лет). Кроме того, авторы считают, что поскольку Гражданским кодексом РФ провозглашено равенство условий хозяйствования для предприятий всех организационно-правовых форм, несправедливо ставить в неравные условия граждан, работающих на государственных и негосударственных предприятиях.
Комитет Госдумы по обороне признает проблему важной, но видит ее разрешение не введением дополнительной отсрочки от призыва на военную службу, а с помощью ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", который должен вступить в силу 1 января 2004 г. По этому закону можно будет направлять на предприятия ВПК, в воинские части, госпитали и др. места службы всех граждан, пожелавших заменить военную службу на АГС. Заодно, считает Комитет по обороне, следует отменить и все отсрочки от призыва на военную службу, в том числе педагогам и врачам, предусмотренные действующим ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по факту работы или службы граждан в определенных организациях.
СПРАВКА. По закону об АГС не требуется ни согласия граждан на работу в ВПК, ни какого-либо учета их убеждений, побудивших их ходатайствовать о замене военной службы на АГС. По этому закону можно будет гражданам и зарплату платить не по труду, а минимальную, не предоставляя им возможности продвигаться по службе (будет твердо установленный список профессий), и жить в течение 3,5 лет не разрешат дома, а только в общежитии или казарме – там, куда направит на службу военный комиссар, который САМ выбирает место прохождения АГС по перечню, утвержденному Правительством.
Комитет Госдумы по обороне допускает, что право на отсрочку от призыва на военную службу работникам предприятий ВПК может быть предоставлено, но только по указу Президента РФ – на основании пункта 2 "д" статьи 24 действующего ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", без внесения изменений в Закон.
Изложив эти соображения на предложенный законопроект, Комитет по обороне рекомендовал его отклонить.
Правительство дало стандартный отрицательный отзыв (см. комментарии к законопроектам с предложениями о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу педагогам и др. в разделе 1 блока "Армия и права человека" 49 выпуска оперативной информации). Отзыв подписала В.И. Матвиенко.