«Вот, вчера убили милиционера. Не нашего –
чеченского…»
В.В. Путин на
встрече с правозащитниками 20 июля 2005г.
I. Введение
Предлагаемый доклад – пятый из серии ежегодных докладов о положении жителей Чеченской Республики в России.
Четыре предыдущих доклада на русском, английском и немецком языках можно найти на сайте Сети «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал» по адресу refugee.memo.ru. На русском и английском языках все четыре доклада были опубликованы в издательстве Р.Валент в Москве в 2002-2005 гг.
Сколько еще лет мы будем вынуждены составлять такие доклады?
Мы слышим от представителей российской власти, что в Чечне стабилизировалась обстановка и республика твердо вступила на путь возрождения. Это верно. В Грозном уже более активно идет строительство жилищного фонда: понемногу вырастают здания, а не только восстанавливаются их фасады, как было недавно. Каждая семья, как может, пытается привести в жилое состояние свой дом и хозяйство. Люди налаживают свой небольшой бизнес: открываются кафе, палатки, магазины. Заново собирают фонды библиотеки, работает университет и другие учебные заведения.
Однако о стабилизации обстановки говорить можно только с одной точки зрения: в Чеченской Республике стабилизировались беззаконие, постоянно живущий в душах страх и обет молчания, в которое люди вынуждены погрузить свое горе и страдания.
Период с июля 2005г. по июль 2006г., описываемый в предлагаемом докладе, не принес обнадеживающих изменений.
Федеральной власти удалось добиться того, что принято называть «чеченизацией конфликта». Батальоны «Восток» (Ямадаев), «Запад» (Какиев), подразделения, подчиненные Рамзану Кадырову (преобразованные в батальоны «Юг» и «Север»), формально принадлежат федеральным силовым структурам и терроризируют население ничуть не в меньшей степени.
Продолжаются похищения людей, в лучшем случае их выкупают родственники, живыми или мертвыми. В худшем – они исчезают бесследно.
Преступления не расследуются даже в тех очевидных случаях, когда похитители известны, как это было с одиннадцатью похищенными в Бороздиновке, с Мурадом Мурадовым в г. Грозном, с Булатом Чилаевым в Серноводске. Похитители не только не наказываются, но и не допрашиваются.
Безусловно, часть похищений лежит на совести незаконных вооруженных группировок. Однако официальная власть не может сложить с себя ответственность за все, происходящее в Чечне, где, по ее собственным высказываниям, воцарился мир и порядок.
Коррупция стала неписаным законом, по которому живут уже все и с которым не смирились, может быть, только правозащитные организации. Ее размеры чудовищны.
Ликвидируются пункты временного размещения в Чечне, места компактного поселения в Ингушетии, центры временного размещения в других регионах России. Жителей Чечни гонят отовсюду, не предоставляя им постоянного жилья или возмещения ущерба, нанесенного государством во время ковровых бомбардировок.
За пределами Чеченской Республики чеченцев, которых Президент России неоднократно называл «полноправными гражданами», на деле увольняют с работы, они постоянно находятся в опасности попасть под подозрение в совершении преступлений или просто стать жертвами сфабрикованных по чьему-то заказу дел. Их все так же не регистрируют в арендуемых помещениях. Фраза сотрудников милиции: «Мне на участке чеченцы не нужны!» в разных вариантах повторяется постоянно в разных регионах.
Выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество практически повсеместно приостановлены. Страна, потратившая на несколько дней саммита G-8 10 миллиардов рублей, на компенсацию им же разрушенного жилья своих граждан выделило за все время около 20 миллиардов рублей.
Продолжаются преследования заявителей Европейского Суда, давление на свидетелей, пытки заключенных, вынужденные признания, оговор себя и других и огромные сроки наказания за несовершенные преступления.
Оскорбления и унижения человеческого достоинства давно превратились в норму жизни чеченцев.
«Нарушаются ли в Чечне права человека?» – спросили старого чеченца. «Нет, не нарушаются. – ответил он. – Потому что их просто нет».
В этом докладе мы не стали помещать раздел о росте ксенофобии и фашистских движениях в российском обществе. Эта тема слишком известна. Несколько организаций проводят ежедневный мониторинг по ней. Тем, кто хочет ознакомиться с тенденциями в этой области можно рекомендовать, например, сайт Информационно-аналитического центра СОВА (http://www.sova-center.ru/).
Чего удается добиться в этих условиях правозащитным организациям? С начала военных действий в Чеченской Республике и по сегодняшний день Правозащитный центр «Мемориал», Общество российско-чеченской дружбы, «Правовая инициатива по Чечне», Комитет «Гражданское содействие» и другие общественные организации оказывают помощь жителям в Чечне и за пределами ее территории. Эта скромная помощь может оказаться эффективной в некоторых конкретных случаях, но, безусловно, не имеет решающего влияния на общую ситуацию беззакония и безнаказанности в самой Чечне и по отношению к ее жителям в других субъектах Российской Федерации. Несколько неправительственных организаций, которые, как и Правозащитный центр «Мемориал», отдают все свои силы для прекращения произвола, реально добиваются только одного: правду о Чечне может узнать всякий, кто даст себе труд ознакомиться с нашими регулярными мониторингами, сообщениями, пресс-релизами, отчетами и докладами.
Нельзя сказать, что работа правозащитных организаций – безопасное занятие. Всех нас не раз посещали представители органов ФСБ, УБОП, прокуратуры и других правоохранительных органов. Все мы находимся под неусыпным оком налоговых органов, которым законодательство позволяет прекратить работу любой организации до того, как она воспользовалась правом обжалования претензий. В Нижнем Новгороде привлечен к уголовной ответственности и осужден на два года условно руководитель Общества русско-чеченской дружбы Станислав Дмитриевский. Новый закон о НКО ставит нас в особенно трудные условия. Под постоянной угрозой запрета находится расположенная в Ингушетии общественная организация «Чеченский комитет национального спасения», так же занимающаяся мониторингом нарушений прав человека в Чечне.
Мы не знаем, что ждет нас завтра, но сегодня, пока наш голос слышен, в очередной раз мы вынуждены сделать два постоянных вывода.
В Чеченской Республике не обеспечен минимальный уровень безопасности жителей.
Альтернативной возможности расселения на территории России для жителей Чечни на сегодняшний день нет.
***
Прямо перед тем, как этот
доклад должен был сдаваться в печать. мы получили свидетельство того, что в Чеченской Республике,
по мнению властей, продолжается контртеррористическая
операция. Заместитель Министра внутренних дел РФ –
Руководитель Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими
операциями на территории Северо-Кавказского региона генерал-полковник Еделев издал Директиву «Об обеспечении правового режима пребывания
иностранных граждан в зоне КТО» № ДР-2-дсп. от 2 июня
Сложность предлагаемых
правил регистрации, требование наличия маршрутного листа в руках каждого
иностранца, «досмотрово-регистрационные» мероприятия,
рекомендация согласовывать с УФСБ по ЧР кандидатуры приглашаемых на работу
местных жителей, в совокупности с чудовищным языком, которым написаны Директива
и инструкция, могут привести к тому, что нахождение иностранных граждан на
территории Чеченской Республики станет невозможным.
Если поверить в то, что
Чечня перестала быть проблемным регионом и приступила к активному
восстановлению, чем можно объяснить появление именно сейчас этих документов?