01.11.2007
Как нелегко стать членом Общественной палаты Российской Федерации.
Общественная палата России, созданная в 2005 году, выступает в качестве института гражданского общества. При этом она должна быть совершенно независимым органом. И всячески должна способствовать созданию гражданского общества. И, казалось бы, прохождение в Общественную палату РФ не должно быть столь затруднительным, а свободным для тех, кто действительно полон идеями строительства гражданского общества.
При жестком и отнюдь не беспристрастном отборе гарантии принятия в члены палаты ни от кого независимых общественных деятелей становятся совсем призрачными. Общеизвестно, что там, где есть установка, не возможна свободная инициатива. Только приходится следовать заранее намеченной властями схеме.
При просмотре требований к кандидатам в члены Общественной палаты РФ, закрепленных в ФЗ №32 «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 года, процедура прохождения в нее не покажется легкой и прозрачной.
Первое, что не говорит об отсутствии каких-либо заслонов - это непринятие в ОП отдельных граждан, хотя согласно статья 2 указанного выше закона «Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации…».
Но если посмотреть на условия формирования ОП РФ во всех субъектах России, то в них среди кандидатов в члены ОП РФ не значатся граждане, а только общественные объединения. Вот, к примеру, информация о формировании ОП РФ в Республике Ингушетия, вывешенная на официальном интернет-сайте Парламента РИ:
«В собрании могут принимать участие региональные общественные объединения, зарегистрированные в Республике Ингушетия (иные некоммерческие организации, политические партии в собрании участия не принимают)» (здесь речь идет о собрании по выдвижению кандидатов в члены ОП РФ). Из этого, что и некоммерческие организации не допускаются к выдвижению в кандидаты в члены ОП РФ. Хотя, что касается некоммерческих организаций, то в самом законе «Об Общественной палате Российской Федерации» очень хитроумно устроено препятствие для некоммерческих организаций. В данном законе говорится: «Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций». То есть не допускаются отдельные некоммерческие организации, а только их объединения.
Но следует отметить тот факт, что есть организации с подобной формой, приоритетным направлением которых и является строительство гражданского общества. Такой организацией, например, в Республике Ингушетия является АНО «Машр» и АНО «Комитет по защите прав вынужденных переселенцев».
Самой процедурой отбора она изначально не допускается к участию в собрании общественных объединений и организаций для выдвижения кандидата в Общественную палату РФ. Хотя данная организация известна своей правозащитной деятельностью, стремлением к установлению демократических ценностей, мира.
Второе - не допускаются к участию по выдвижению кандидатов в члены ОП РФ объединения, зарегистрированные менее, чем за один год до истечения срока полномочий членов ОП РФ действующего состава.
К тому же, организациям даже для участия в первичных собраниях, организуемых законодательными органами субъектов РФ, для выдвижения кандидатов в члены ОП РФ необходим для предъявления целый перечень документов и сведений. К примеру, необходимо предъявить нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации общественного объединения, произведенной не менее чем за год до истечения сроков полномочий членов ОП РФ действующего состава, свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц и нотариально заверенную копию устава общественного объединения.
Еще нужно платить и нотариусу за данную услугу (более 500 р.), а подавляющее большинство общественных организаций не имеют источников дохода. Да и сама процедура регистрации общественной организации не является легкой, так как нужно представлять множество документов и сведений. Обязательная для заполнения анкета, состоит из целых 16 граф для общественных объединений и 10 граф для представителей общественных объединений.
В анкете, к примеру, нужно, кроме всего прочего, указать такие сведения, которые кажутся совершенно излишними для участия в ОП - банковские реквизиты, сведения об источниках и размерах финансирования, количество членов, участников, штатных сотрудников, упоминание о деятельности общественного объединения в официальных документах органов власти.
Все согласятся, что инициатива формирования гражданских начал должна исходит «снизу», а не навязываться «сверху». Общее количество членов ОП - 84. Из которых 42 члена ОП определяются и утверждаются Президентом РФ, а отнюдь не «снизу».
Дальше уже утвержденные Президентом России члены ОП РФ на конкурсной основе отбирают из числа представителей межрегиональных и региональных общественных объединений еще 42 члена ОП РФ. Но отбирают ведь все те же назначенцы сверху. Так что можно быть уверенными, что если строительство гражданского общества и намечается, то оно в любом случае будет определяться государственной схемой.
А, по сути, повторяю, ОП РП РФ должна быть совершенно независимой, принимать во внимание все идеи, связанные с гражданской инициативой. Если действительно мы стремимся строить гражданское общество. Так как невозможно его строить без привлечения всех слоев населения. Иначе получается искусственно взращенный вариант или призрак гражданского общества.
В Республике Ингушетия в рамках общероссийского формирования ОП РФ 10 октября 2007 года Народным Собранием РИ была образована рабочая группа по подготовке и проведению собрания представителей общественных объединений РИ для участия в формировании ОП РФ. Рабочую группу возглавил Р.М. Гагиев - Региональное отделение по Республике Ингушетия Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией», референт Председателя Народного Собрания Республики Ингушетия.
Сам Гагиев Р.М. отметил в беседе по телефону сотруднику РОД «ЧКНС» тот факт, что вообще процедура прохождения в ОП РФ очень сложная и направляется сверху. И данная процедура законодательно закреплена верховной властью РФ и что здесь, в Народном собрании РИ, не могут изменять процесс формирования ОП РФ, таким образом, и российское законодательство.
Подобная процедура выдвижения делегатов с их дальнейшим выдвижением в члены ОП распространяется на все регионы РФ.
25 октября в г.Назрань рабочей группой Народного Собрания РИ проведено республиканское собрание общественных объединений и организаций, на котором отобраны 19 делегатов на конференцию Южного федерального округа. Один из которых будет выдвигаться в члены ОП. В этом году от ЮФО в ОП могут войти всего 6 членов, когда в ЮФО самих регионов (субъектов)-13. То есть даже половина северокавказских регионов не сможет иметь своего представителя в новом созыве ОП. Ингушетию будут представлять следующие делегаты: Атигов Х.М, общественная организация «Ингушский общенациональный союз «Даймохк»; Хамхоев В.В., «Союз писателей РИ»; Гадаборшев А.Ю., «Союз журналистов РИ»; Булгучев Х.М., «Ветеран боевых действий и военной службы»; Батыров М.Б., Федерация союза Казаков по РИ; Полонкоев М.Х., «Союз художников России»; Мальсагов М.А., «Российский Красный крест»; Султыгова М.М. «Объединение организаций профсоюзов РИ»; Кортоев Я.М., «Совет ветеранов Афганистана»; Акмурзиев М.Б., «Ассоциация сельскохозяйственных товаропроизводителей, кооперативов и личных подворий РИ»; Зурабов К.Я., «Российская оборонная спортивно-техническая организация-РОСТО»; Угурчиев Р.Р., «Ассоциация студентов Ингушетии»; Бузов А.М., «Сунжеское казачье общество РИ»; Дзязиков К.Д., Муфтият РИ; Понамарев В.Г., местная православная религиозная организация; Долгиев Х.А., «Союз «Чернобыль»; Гагиев Р.М., «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией»; Албаков-Мяршхи Р.М., «Историко-культурный центр РИ»; Орцханов Х.А., профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ.
ПРЕСС-СЛУЖБА РЕГИОНАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ
«ЧЕЧЕНСКИЙ КОМИТЕТ НАЦИОНАЛЬНОГО СПАСЕНИЯ»