БЕЖЕНЦЫ

Азербайджан

Более 15% территории бывшей Азербайджанской ССР находится под контролем властей Нагорного Карабаха. Все этнические азербайджанцы с этих территорий изгнаны. По официальным данным, в Азербайджане более 1 миллиона беженцев и вынужденных переселенцев. Беженцы – это 200 тысяч изгнанных из Армении азербайджанцев и 48 тысяч месхетинских турок из Ферганы (Узбекистан). Вынужденные переселенцы — бывшие жители выше упомянутых 15% территории Азербайджана. Они составляют, по официальным данным, 800 тысяч человек. По данным общественных организаций (Ариф Юнусов), беженцев и вынужденных переселенцев несколько меньше — 733 тысячи человек, что составляет около 10%. общей численности населения Азербайджана (7,5 миллиона). Большинство беженцев и вынужденных переселенцев живут в палаточных городах, неотапливаемых вагончиках, недостроенных домах и даже на стадионах. Санитарные условия их жизни катастрофические, питание недостаточное. До 1995 года беженцам был закрыт въезд в столицу и ограничены переезды с места на место. Однако в 1995 году было принято решение о снятии с беженцев уголовной ответственности за нарушение паспортного режима, что облегчило их правовое положение, но не улучшило материальное. Заместитель премьер-министра, руководитель Комиссии по гуманитарной помощи и беженцам проф. Иззат Рустамов, говоря о беженцах, считает гуманитарную помощь в этой области главным способом решения проблемы. Зарубежные фирмы строят палаточные городки, сборные домики, школьные здания. Германия недавно выделила на строительство 5 миллионов немецких марок. Своей главной задачей проф. Рустамов считает координацию всех сфер гуманитарной помощи, которую стремится централизовать. Выполнением Закона Азербайджана «О беженцах и вынужденных переселенцах», принятого еще в 1992 году, не интересуется никто. Некоторые представители власти, занимающиеся проблемами беженцев, просто не знакомы с его текстом. 9 мая 1994 года Милли-Меджлисом было принято постановление 014/7-398, согласно которому запрещается принудительно выселять беженцев из самовольно занятого ими жилья до предоставления им другой жилой площади. Постановление дает широкий простор для произвола, вселения своих родственников в квартиры соседей, улучшения жилищных условий и т.п. Разумеется, настоящие беженцы, за редким исключением, не решаются пользоваться этим уникальным правовым актом. Страдает от произвола, как правило, русскоязычное население, не обеспеченное клановой защитой, т.е. большим числом близких родственников и связей в официальных структурах. Азербайджанские правозащитники описывают случаи захвата квартир пенсионеров, уехавших на время навестить родственников. Защитить могут не власти, а только личные отношения. Старой учительнице, например, вернули отнятую квартиру влиятельные родители ее бывших учеников. Несмотря на это, некоторые русскоязычные общественные организации, например Общество «Содружество», яро выступают в поддержку сегодняшних властей, робко удивляясь ухудшению своего положения. (Есть и русские общественные организации, например Центр культуры славян Азербайджана, поддерживающие НФА.)

Армения

По словам председателя Государственного комитета по беженцам Владимира Мовсесяна (раньше он был первым секретарем ЦК КП Армении), сегодня в Армении 304 тысячи беженцев и 72 тысячи вынужденных переселенцев. Это бывшие жители Нагорно-Карабахской автономной области и других районов Азербайджанской ССР. Для экономики Армении большой нагрузкой является то, что 14% ее населения составляют беженцы и вынужденные переселенцы. В связи с этим и с разрушениями во время землетрясения 1988 года 30% населения республики сегодня не имеют жилья. По словам Владимира Мовсесяна, 62% трудоспособных беженцев не имеют работы. Причина этого еще и в том, что беженцы из Азербайджана часто имеют специальности, не требующиеся в новых условиях. Многие из них работали в нефтепромышленности, и почти все они горожане, в то время как покинувшие Армению азербайджанцы, как правило, занимались сельским хозяйством. Состояние промышленности в Армении сейчас весьма сложное, поэтому беженцы из Азербайджана в Армении испытывают большие затруднения с устройством на работу. Правительство старается оказывать беженцам посильную помощь. 140 тысяч беженцев регулярно получают продукты. Для них было построено 700 домов. На 5 миллионов немецких марок, предоставленных правительством Германии, сейчас ведется строительство новых домов для беженцев.

Нагорный Карабах

Начальник Госуправления по вопросам депортированных граждан и гуманитарной помощи Ленстон Гульян сообщил нам, что власти Нагорного Карабаха приветствуют иммиграцию и стараются создать благоприятные условия для тех, кто хочет обосноваться на постоянное жительство. Правительство дает им полпроцентные ссуды на 20 лет. Приезжающие получают книжку переселенца, по которой можно получить 120 тысяч драм (около $300) на снятие жилья или его покупку. Глава семьи получает единовременно 10 тысяч драм, а остальные члены семьи по 5 тысяч на человека. Существует даже очередь из 400 семей, которые хотели бы выехать из Армении в Нагорный Карабах. Подготовлено к заселению 20 домов. Администрация предоставляет списки рабочих мест и отправляет их потенциальным мигрантам. Книжку переселенца и соответствующие льготы получили уже 270 семей. Все оформление идет через Госуправление Республики Армения. Как нам сказали там, в Нагорный Карабах приглашаются все желающие, «кроме азербайджанцев». Но приезжают в Нагорный Карабах главным образом армяне – бывшие жители контролируемых азербайджанской армией Мардакертского, Шаумяновского и других районов Азербайджана. Госуправление по вопросам депортированных граждан занимается восстановлением домов и жилых массивов, находит подрядчиков, материалы, заключает договора. Нагорный Карабах принимает и тех, кто подвергся вторичному выселению, на сей раз из России. (Например, за отсутствие прописки производится выселение беженцев из Ставропольского и Краснодарского краев, из Москвы и Московской области и других регионов России. Однако надо отметить, что обратный поток из Армении, Азербайджана и Нагорного Карабаха гораздо больше. Азербайджанцы из Азербайджана, армяне из Армении и Нагорного Карабаха, не являясь по международным нормам беженцами, как правило не получают статуса и живут в России как нелегальные иностранцы.) Какие бы усилия ни предпринимали Ленстон Гульян и руководимое им управление, обеспечить нормальные условия жизни переселенцам не удается.

Проезжая Лачинским коридором (так называется дорога, связывающая Армению и Нагорный Карабах и проходящая через Лачинский район Азербайджана, полностью вместе с соседними районами в 1993 году взятый под контроль властей Нагорного Карабаха), мы видели людей, живущих в разрушенных домах Лачина, грязных, изможденных детей, одиноко шатающихся по мертвым улицам. Они производят впечатление куда более тяжелое, чем живущие в детской больнице пленные. Это стихийное заселение, сопровождающееся попытками самостоятельно привести в порядок дома и наладить коммуникации, проходит медленно и против воли властей, не осваивающих территории, населенные до начала конфликта азербайджанцами и не являвшиеся спорными.