С.АККИЕВА
Кабардино-Балкария — небольшая республика на юге России. Граничит с Грузией, Ставропольским краем, Северной Осетией-Аланией, Карачаево-Черкессией. Политическая борьба в КБР начала набирать обороты с конца 80-х годов, что было связано с падением роли и значения КПСС.
Несколько слов об истории кабардино-балкарской государственности. В 1918 году была провозглашена советская власть на Тереке (в том числе в Кабарде и Балкарии) и создана Терская Республика. Начало гражданской войны прервало процесс создания государственности для кабардинского и балкарского народов. В 1920 году была создана Горская Советская Социалистическая Республика. В ее состав в качестве самостоятельных округов (Кабардинского и Балкарского) вошли Кабарда и Балкария. В силу целого ряда причин Горская Республика просуществовала недолго. Ее распад начинается с выхода 1 сентября 1921 года Кабардинского округа и образования Кабардинской автономной области. Следом выходит Карачай с образованием Карачаевской автономной области. 6 января 1922 года было принято решение о выходе из Горской Республики Балкарского округа с образованием Балкарской автономной области.
Однако 16 января 1922 года решением ВЦИК при активном участии наркома по делам национальностей И.В.Сталина была образована объединенная Кабардино-Балкарская АО. Процесс объединения протекал достаточно сложно. Остро стоял вопрос о структурах власти, представительстве во властных структурах и т.д. В конечном итоге был достигнут компромисс, и главным условием объединения Кабарды и Балкарии был признан принцип паритетности в высших исполнительных органах автономной области (равное представительство кабардинцев, балкарцев и русских). Таким образом, русские наряду с кабардинцами и балкарцами стали «субъектообразующим» элементом населения. В тех условиях это было наиболее верным решением. В 1936 году Кабардино-Балкарская советская социалистическая автономная область получила статус автономной республики.
После насильственного выселения балкарского народа в 1944 году в восточные районы СССР КБ АССР была 8 апреля 1944 года преобразована в Кабардинскую АССР и называлась так вплоть до 1957 года, когда вновь стала Кабардино-Балкарской АССР. Структура высших исполнительных органов Кабардино-Балкарии усложнялась, принцип паритетности, на основе которого было достигнуто согласие об объединении, неоднократно нарушался, хотя определенный баланс интересов трех основных народов сохранялся. С момента образования единой государственности произошли изменения в административно-территориальном делении. На момент создания единой автономной области был один балкарский округ, а территория Кабарды состояла из четырех округов, куда входили также ряд русских и немецких поселений. В 1922–1928 годы было создано более сорока новых населенных пунктов, что привело к значительным изменениям в структуре поселений. В 1932 году часть территории соседнего Ставропольского края, населенной преимущественно русскими, была присоединена к Кабардино-Балкарии. В конце 30-х годов произошел обмен небольшими территориями между Северной Осетией и Кабардино-Балкарией. Административно-территориальное деление внутри самой республики также неоднократно менялось. В 1944 году, еще до выселения балкарского населения из республики часть территории Кабардино-Балкарии была передана соседней Северной Осетии. После выселения балкарцев часть Эльбрусского района Кабардино-Балкарии была передана Грузинской ССР. С возвращением балкарского народа в Кабардино-Балкарию территория, переданная Грузии, была возвращена. Административно-территориальное деление Кабардино-Балкарии после возвращения балкарского населения претерпела новые изменения, однако фактически без учета интересов балкарского народа.
В результате насильственного выселения и последующего тринадцатилетнего пребывания вне пределов исторической родины в местах спецпоселений, в режиме комендатур, лишенный многих прав гражданства, балкарский народ накопил массу проблем. О некоторых из них стоит сказать, хотя бы вскользь.
1. После возвращения балкарского населения на свою историческую родину и восстановления ее государственности не было восстановлено административно-территориальное деление Кабардино-Балкарии на момент выселения балкарцев, что привело к тому, что балкарское население практически во всех административных районах республики численно оказалось в меньшинстве.
2. С момента возвращения балкарцев в результате целого ряда факторов инфраструктура балкарских сел развивалась слабо и отставала от других населенных пунктов. В местах компактного проживания балкарцев социальные противоречия проявлялись более ярко, что вызывалось отсутствием промышленных предприятий, высоким уровнем безработицы и т.п.
3. В результате насильственного выселения балкарский этнос потерял около трети своей численности, что на многие годы нарушило нормальное демографическое воспроизводство. Значительная часть населения в силу ряда причин осталась в местах выселения, и для нее распад СССР практически стал означать невозможность в будущем вернуться на родину.
4. Балкарский народ понес значительные потери в области языка, духовной и материальной культуры. Народ пережил глубокую психологическую травму, что отражается в значительной мере и сегодня. Позже, чем у других национальностей, набрал обороты процесс формирования балкарской национальной интеллигенции.
В период власти КПСС и административно-командной системы определенный интернационализм жизни снимал в той или иной мере сложность и противоречивость проблем репрессированных народов, в том числе и балкарского, но вместе с тем возникали и накапливались новые вопросы и противоречия, которые рано или поздно потребовали бы кардинального решения. Лишение балкарского и других репрессированных народов права говорить о трагическом периоде депортации, о причинах и последствиях насильственного выселения не снимало возникших проблем, а только загоняло их вглубь и тем самым усугубляло.
Во второй половине 80-х годов в СССР появилась возможность сказать об одной из самых позорных страниц истории страны — о насильственном выселении целых народов, об актах геноцида против целых этносов и о многом другом. Принятие в 1989 году Декларации о репрессированных народах многим дало надежду на решение самых наболевших проблем в области национальной политики. Вторая половина 80-х годов характеризовалась мощным подъемом национального самосознания практически на всей территории СССР, не была исключением и Кабардино-Балкария. Балкарский народ заговорил о депортационном периоде своей истории, о проблемах, связанных с последствиями депортации, стал поднимать вопросы реабилитации и беспокоиться о различных сторонах своего дальнейшего развития.
Рост национального самосознания происходил и у кабардинского народа, что характеризовалось выдвижением на первый план национальных интересов. Мощный подъем национального самосознания синхронно у двух народов, кабардинцев и балкарцев, при негибкости лидеров обеих сторон вызывал чувство беспокойства и неудовлетворенности в обществе, что сказывалось на ухудшении межнациональных отношений в республике. Одновременный рост национального самосознания в определенный момент привел к столкновению национальных интересов двух народов. Это было связано с тем, что решение интересов репрессированного балкарского народа часть деятелей кабардинского национального движения рассматривало как ущемление интересов кабардинского народа.
С середины 80-х годов началось организационное оформление кабардинского и балкарского национального движений, которые к концу 80-х—началу 90-х годов представляли значительную силу. Кабардинское национальное движение было шире и являлась составной частью всеадыгского движения, выражающего интересы адыгов (проживающих в Карачаево-Черкессии — черкесов, в Адыгейской республике — адыгейцев, в Краснодарском крае — шапсугов и адыгской диаспоры в странах Ближнего Востока, Турции, ряде государств Европы и в США). Балкарское национальное движение к началу 90-х годов также окрепло организационно.
Принятие в 1991 году Закона «О реабилитации репрессированных народов» дало надежду, что чаяния народа будут удовлетворены. К этому времени острота нерешенных проблем балкарского народа стала явной. Вопрос административно-территориального деления республики, который до этого мало кого волновал, оказался для балкарского народа жизненно важной проблемой. В марте 1990 года в ходе первого и второго тура выборов в Верховный Совет РСФСР не прошел ни один кандидат из числа балкарцев. Главную роль здесь сыграло то, что балкарские избиратели во всех районах республики и во всех избирательных округах, созданных на основе районов, оказались в меньшинстве при численном перевесе избирателей кабардинской национальности. В условиях, когда на исход выборов сильное влияние оказывал «национальный синдром» и избиратель голосовал за своего соплеменника, кандидаты из числа балкарцев неизменно проигрывали. Исход выборов взбудоражил общественность республики. Обкомом партии были приложены определенные усилия, проведена соответствующая пропагандистская работа, и по одному из округов на альтернативной основе был избран депутат-балкарец. Этот пример показал, что балкарский народ должен решать свои проблемы, а не пускать все на самотек.
В последующие годы в Кабардино-Балкарии этнический и политический факторы оказались тесно взаимосвязанными. В 1991 году после событий, связанных с деятельностью ГКЧП, началась острая борьба за политическую власть в республике. Она была начата рядом лидеров кабардинского национального движения, для которых в это сложное время открывался шанс прихода к власти. Федеральные органы власти увидели в них борцов с коммунистическим режимом в республике и на определенном этапе оказывали им негласную поддержку. Кабардинское национальное движение стремилось захватить политическую власть, балкарское национальное движение окончательно оформило интересы балкарского народа и сформулировало задачи решения проблем балкарского народа в рамках Закона «О реабилитации репрессированных народов». Следует сказать, что вплоть до 1990–1991 годов у властных структур республики с национальными движениями не было серьезных противоречий, о чем свидетельствовало отношение к вопросу о реабилитации балкарского народа (на начальном этапе) и официальное признание русско-кавказской войны геноцидом против адыгского народа.
Следует сказать, что лозунг национального самоопределения впервые был выдвинут балкарским национальным движением только в 1991 году. Для балкарского народа объединяющим фактором на протяжении последних лет выступают годы репрессий и все, что с этим связано. Геноцид против балкарского этноса был той незаживающей раной, которая была еще свежа, были живы те, кто это пережил, и не нужно было прилагать больших усилий для того, чтобы сплотить и объединить народ. Кабардинское национальное движение тоже было вынуждено искать объединяющую идею. И она была найдена в русско-кавказской войне. Память о ней не была так свежа, но, тем не менее, идея была найдена: идея былого величия адыгского этноса, былого величия адыгов и их героической войны с Россией. Большую роль в распространении этой идеи в массах сыграли представители адыгской диаспоры в зарубежных странах. Таким образом национальные идеи кабардинского и балкарского народов оказались схожими: если в отношении балкарцев геноцид был совершен в годы сталинизма, то в отношении кабардинцев акт геноцида был совершен в более ранний период, в период Российской империи.
В 1991 году Кабардино-Балкария не осталась в стороне от «парада суверенитетов» и повысила свой статус до уровня союзной республики, отказавшись от слова «автономия». Позднее было изменено и это название, и были исключены слова «советская» и «социалистическая». 30 января 1991 года была принята Декларация о государственном суверенитете Кабардино-Балкарии, в разделы которой были включены положения о признании равноправности двух субъектов федерации — Кабарды и Балкарии. В Декларацию было заложено положение о функционировании двух равноправных палат в Верховном Совете КБССР — Палаты Республики и Палаты Национальностей. Палату Национальностей предлагалось формировать на паритетной основе из представителей трех основных национальностей КБР (кабардинцев, балкарцев, русских). В марте 1991 года состоялся первый съезд балкарского народа, одобривший меры по реабилитации балкарцев и определивший в качестве главной задачи восстановление всех прав репрессированного балкарского народа.
Часть лидеров кабардинского национального движения усмотрела в этих актах ущемление прав кабардинского народа. В апреле 1991 года по инициативе ряда партий и общественных движений была проведена конференция кабардинского народа, принявшая резолюцию, в которой ревизовалась Декларация о государственном суверенитете в той части, где речь шла о принципе паритетности по национальному признаку в высших органах власти, а также был выдвинут ряд других требований в адрес властных структур. После принятия в апреле 1991 года Верховным Советом РСФСР Закона «О реабилитации репрессированных народов» в КБР в более полном объеме ставятся проблемы реабилитации балкарского народа.
В мае 1991 года четвертая сессия Верховного Совета КБССР приняла постановление «О Законе РСФСР йО реабилитации репрессированных народовк». Была образована комиссия, в задачу которой входило внесение в Верховный Совет КБССР предложений по реализации этого закона (в частности, о восстановлении административно-территориального деления республики в границах 1 января 1944 года). Следует сказать, что в рамках Закона «О реабилитации репрессированных народов» территориальная реабилитация балкарского народа должна была решаться в границах республики на 8 марта 1944 года. Постановка вопроса о территории Кабардино-Балкарии в границах 1 января 1944 года неправомерно связывала территориальную реабилитацию балкарского народа с территориальными претензиями, обращенными вовне, и это препятствовало решению вопроса. Часть бывшего Курпского района Кабардино-Балкарской АССР 7 марта 1944 года была передана Северной Осетии. Вся территория, отчужденная от Кабардино-Балкарии в связи с выселением балкарцев, была возвращена в 1957 году в соответствии с законодательными актами о возвращении балкарцев в Кабардино-Балкарию и восстановлением прежнего названия Кабардинской АССР — Кабардино-Балкарская АССР. Таким образом, территориальная проблема балкарского народа была связана с внутренним административно-территориальным делением самой республики и не затрагивала интересов других республик и государств.
В августе 1991 года (после неудачных действий ГКЧП) правительственные структуры испытали первый кризис. Как уже было сказано, лидеры кабардинского национального движения решили воспользоваться ситуацией и прийти к власти. В тот момент некоторые лидеры балкарского национального движения выступили под одними лозунгами с лидерами кабардинского национального движения. Для достижения поставленных целей были использованы все доступные методы (митинги и даже голодовки). В этих сложных условиях, чтобы в определенной мере стабилизировать ситуацию, Председатель Верховного Совета и Председатель Совета Министров Кабардино-Балкарии были вынуждены уйти в отставку. Это был удачный маневр, который только разрядил ситуацию при том, что власть к новым лицам не перешла.
27 сентября 1991 года Верховный Совет республики принял Закон «О выборах Президента КБССР» и постановление «Об организационных мерах по обеспечению проведения выборов Президента КБССР». Это решение вновь накалило обстановку в республике.
Балкарское национальное движение увидело в принятии Закона «О выборах Президента» ущемление своих прав, так как учреждение поста президента означало сосредоточение всей полноты власти у представителя кабардинского этноса, или официальное закрепление за одним из «титульных» этносов главенствующей роли в политической области. Деятельность Верховного Совета КБР также не давала балкарскому национальному движению повода для оптимизма. Вопрос о территориальной реабилитации балкарского народа не решался, а созданная для того комиссия не торопилась выносить решение. Ряд депутатов Верховного Совета республики кабардинской национальности и некоторые лидеры кабардинского национального движения выдвинули идею, что требования балкарской стороны о территориальной реабилитации балкарцев есть не что иное, как законодательное оформление территории Балкарии для последующего выхода из состава Кабардино-Балкарии.
16 ноября 1991 года на одном из заседаний Верховного Совета прямое нежелание большинства депутатов решать и даже ставить на повестку дня проблемы балкарского народа в рамках Закона «О реабилитации репрессированных народов» вынудило балкарскую часть депутатов в знак протеста покинуть зал заседаний ВС. Прямая трансляция этого заседания еще больше накалила обстановку, и собравшийся 17 ноября 1991 года второй этап первого съезда балкарского народа принял решение о создании Республики Балкарии в составе РФ с выходом из КБР. Верховный Совет КБР признал это решение съезда балкарского народа законным.
В этих сложных политических условиях проходила кампания по избранию первого президента Кабардино-Балкарии. На президентский пост выдвигаются четыре кандидата — все этнические кабардинцы. В первом туре президентских выборов практически все балкарское население бойкотировало выборы. Неоднозначным было и отношение к выборам русского населения республики. Большинство избирателей русской национальности в Прохладненском и Майском районах голосовали против всех кандидатов в президенты. Таким образом, в первом туре выборов президента решающее слово оказалось за кабардинцами. По итогам первого тура определились два кандидата.
Тем временем балкарское национальное движение 29 декабря 1991 года провело во всех балкарских населенных пунктах референдум о провозглашении Республики Балкария. В нем приняло участие около 90% всего балкарского населения, и около 90% поддержало идею создания Республики Балкария. Таким образом, лозунг национального самоопределения получил массовое признание.
5 января 1992 года состоялся второй тур президентских выборов, и на нем был избран первый Президент Кабардино-Балкарии. В отличие от первого тура, избирательные участки во многих балкарских селах оказались открытыми, и определенное число избирателей балкарской национальности голосовали во втором туре президентских выборов.
10 января 1992 года состоявшийся съезд кабардинского народа провозгласил воссозданием Кабардинской Республики. В отличие от балкарского национального движения кабардинское национальное движение избирает курс на сепаратизм, то есть на полную независимость от России. К этому объективно принуждала взятая на вооружение идея кавказской войны и геноцида адыгов. Россия воспринимается как колонизатор, уничтоживший около 90% некогда многочисленного адыгского народа. Эксплуатировалась также идея прошлого величия черкесов (адыгов). Территориальный вопрос ставится нередко так: в границах «Великой Черкессии», которая простиралась от Черного до Каспийского моря, и т.д. Верховный Совет КБР одобрил решение кабардинского съезда о создании своей республики.
Политическая борьба в тот момент развернулась между кабардинским национальным движением и властными структурами. Здесь стоит обратить внимание на один немаловажный факт. Властные структуры своими действиями могут усугубить ситуацию, а могут путем проволочек и разбиения проблемы на части завести оппозицию в тупик и в конечном счете добиться разрешения спорной проблемы. Верховный Совет КБР образует трехстороннюю комиссию по определению территориальных границ между двумя будущими республиками: Кабардинской Республикой и Республикой Балкария. Комиссии приступают к работе. Но тем временем некоторые лидеры кабардинского национального движения демонстрируют, что они не отказываются от планов взять власть любыми путями. Неоднократно делаются попытки перевести бытовые конфликты с уголовной подоплекой в межнациональное противостояние. Властным структурам удалось предотвратить расползание конфликта и удержать ситуацию под контролем. Весь 1992 год прошел в остром противостоянии между кабардинским национальным движением и властными структурами. Проблемы, связанные с балкарским национальным движением, отступили на второй план.
После провозглашения Республики Балкария и проведения референдума балкарское национальное движение пошло на убыль. Основные его силы были израсходованы на сохранение межнациональной стабильности. Ряд лидеров вышел из состава Национального Совета балкарского народа, и движение переживало внутренний кризис.
Осенью 1992 года кабардинское движение организовало массовый митинг с сепаратистскими лозунгами и требованиями отставки законных органов власти. В отличие от митинга августа—сентября 1991 года митинг сентября 1992 года поддерживался только кабардинским национальным движением. По масштабам КБР кабардинское движение собрало на антиправительственный митинг большое число людей — 10–12 тысяч человек. Ни одно другое национальное движение не принимало участия в этом митинге, наоборот, они все, в том числе и балкарское движение, выступили на стороне президента и правительства КБР. Видя достаточно широкую поддержку в массах и слабость лидеров митинга, властные структуры выступают с серьезными предупреждениями в адрес его организаторов и участников, вплоть до применения силы. Угроза применения войск вынудила организаторов митинга дистанцироваться от митингующих и заявить о происках некой «третьей силы». Митинг был прекращен.
1993 год в Кабардино-Балкарии прошел относительно спокойно. К этому времени кабардинское и балкарское национальные движения заметно ослабли. Более умеренная их часть пошла на компромисс с властями и была введены во властные структуры. Трехсторонняя же комиссия, созданная для определения границ между Кабардой и Балкарией, не смогла прийти к какому-то взаимоприемлемому решению. Каждая сторона выдвигала свою версию границ и приводила свои доводы. Учитывая тот факт, что проблема границ между Кабардой и Балкарией уже не первый раз стала предметом споров и что единства в этом вопросе никогда не удавалось достичь, нетрудно было предположить, что комиссия создавалась только для смягчения ситуации и для того, чтобы выиграть время.
Острота проблем репрессированного балкарского народа несколько уменьшилась в том смысле, что определенные шаги, хоть и непоследовательные и незавершенные, были сделаны. Под давлением балкарского движения был решен ряд вопросов, в том числе экономических. В 1994 году властные структуры провели опрос о единстве республики среди балкарского населения и получили желаемый для себя ответ, что разделу республики не быть и что необходимо сохранить ее целостность. В октябре 1994 года Парламент КБР закрепил это решение. Власти в 1994 году провели также референдум в ряде балкарских населенных пунктов о восстановлении административно-территориального деления, существовавшего на 8 марта 1944 года. По результатам этого референдума был восстановлен Эльбрусский район, а восстановление Чегемского и Хуламо-Безенгиевского районов в прежних границах было признано нецелесообразным. Черекский район также остался в нынешних границах.
Таким образом, проблема самоопределения и политическая борьба, по внешним признакам, ушли на второй план. Но осенью 1996 года произошло событие, которое вновь заставило вспомнить лозунг самоопределения и те проблемы, которые накопились в республике, — не только в области политики, но и в области экономики. На основе Закона «О реабилитации репрессированных народов» федеральными органами власти была разработана и принята программа экономического и социально-культурного развития балкарского народа, по которой в целевом порядке выделялись весьма солидные денежные суммы. Кстати, значительные средства для балкарского народа были выделены и в 1957–1959 годы. Но не всегда эти деньги использовались и тогда, и теперь по прямому назначению. Кроме того, не было достаточной гласности в том, куда и на какие цели идут выделяемые центром средства. Процесс приватизации также не был достаточно гласным. Определенную роль сыграли и слухи о богатой черкесской диаспоре, которая приложила руку к этим деньгам через различных чиновников, создавших всевозможные совместные предприятия и т.д.
Определенную роль сыграла магия цифр. Прошло пять лет со дня провозглашения Республики Балкария. 17 ноября 1996 года уже четвертый этап первого съезда балкарского народа подтвердил решение, принятое в 1991 году, о создании Республики Балкария в составе РФ. Это событие вызвало неоднозначную реакцию в республике. Но в этот раз властные структуры не стали заигрывать с национальным движением. Были проведены собрания депутатов местного уровня, балкарской общественности, депутатов всех уровней, и решения четвертого этапа первого съезда были признаны незаконными. Парламент КБР также признал все решения съезда балкарского народа незаконными. С санкции прокурора и с разрешения Парламента КБР деятельность органов балкарского национального движения была приостановлена. В самом балкарском народе решения съезда также не нашли однозначной оценки. Имелись и его сторонники, и противники. Во всяком случае, число противников было большим. На выборах президента КБР, состоявшихся 12 января 1997 года, эти события никак не отразились. С небывалым для нынешней России итогом более 90% голосов был избран нынешний президент КБР. Выдвижение кандидатов на пост президента показало, что в настоящий момент никто в КБР не рассчитывает серьезно составить конкуренцию В.Кокову. Доверие к нему объясняется его высоким авторитетом и нежеланием избирателей менять что-либо: нынешнего президента все хорошо знают, он смог сохранить межнациональный мир и не дал ситуации выйти из-под контроля. Важную роль сыграла и Чечня: идти по этому пути желающих больше нет. Следует отметить, что чеченские события сыграли значительную стабилизирующую роль в Кабардино-Балкарии.
После президентских выборов 1997 года произошли события, в определенной мере ведущие к стабилизации межнациональных отношений. На должность Председателя Кабинета Министров был назначен весьма авторитетный и популярный среди балкарского населения Х.Чеченов. В определенной мере этнический принцип в расстановке кадров по-прежнему учитывается. Президент — кабардинец, вице-президент — русский (учитывая, что русские — второй по численности этнос в КБР), премьер-министр — балкарец. В Кабинете Министров русские имеют три министерских портфеля, балкарцы — четыре, кабардинцы — десять.
Таким образом, на определенном этапе лозунг национального самоопределения сыграл важную роль в политической борьбе в Кабардино-Балкарии. Он еще не исчерпал себя полностью. Для его реанимации есть определенные силы и условия. Возможно, мы еще неоднократно будем свидетелями его использования.