РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 1999 года Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Гладько Б.Н. единолично
при секретаре Литвиновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Ходина Сергея Дмитриевича, Голиева Валентина Александровича, Москаленко Ирины Альбертовны, Афанасьева Павла Васильевича, Ковалева Александра Яковлевича и Воронцова Валерия Яковлевича на действия администрации Россошанского района Воронежской области и Миграционной службы Воронежской области, нарушающие права граждан,

УСТАНОВИЛ:

Заявители по делу Ходин С.Д., Голиев В.А., Москаленков И.А., Афанасьев П.В., Ковалев А.Я. и Воронцов В.Я. являются вынужденными переселенцами из г. Грозного и вместе с семьями с 1992 года проживают в общежитии № 4, расположенном на хуторе Красный Пахарь Россошанского района Воронежской области, т.е. в санитарно-защитной зоне АООТ «Трест “Придонхимстрой”». Каждому из указанных лиц в 1993 году была предоставлена целевая беспроцентная возвратная ссуда на строительство или покупку жилья (Ходину С.Д. - 16.12.93 г. в сумме 1300000 неденоминированных рублей, Голиеву В.А. - 01.10.93 г. в сумме 600000 рублей, Москаленко И.А. - 22.09.3 г. в сумме 700000 рублей, Афанасьеву П.В. - 19.10.93 г. в сумме 700000 рублей, Ковалеву А.Я. - 22.09.93 г. в сумме 700000 рублей, Воронцову В.Я. - 29.11.93 г. в сумме 700000 рублей), которые в настоящее время возвращены. Стоимость 1 кв. метра жилья по расценкам 1993 года составляла в г. Россошь 350-400 неденоминированных рублей, в связи с чем никто из заявителей не смог купить или построить на полученные деньги жилье и их жилищное положение не изменилось. После получения заявителями указанной ссуды, постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 10.12.1993 г. № 1278 было утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, а постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 г. № 937 утверждено аналогичное Положение, отменившее действие предыдущего. В тексте Положений содержится норма о том, что безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретения жилья, но не использовавшим это право. Каждому из заявителей-вынужденных переселенцев действующим зако-нодательством было предоставлено право на такое льготное финансирование. В то же время Миграционной службой Воронежской области и администрацией Россошанского района Ходину С.Д., Голиеву В.А., Москаленко И.А., Афанасьеву П.В., Ковалеву А.Я. и Воронцову В.Я. было отказано в предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, как лицам, использовавшим такое право. Считая свои права нарушенными, эти лица обжаловали действия Миграционной службы Воронежской области и администрации Россошанского района в суд, требуя признать за ними право на получение безвозмездной субсидии и восстановить в очереди на ее получение, указывая на то, что их нельзя признавать лицами, использовавшими право на льготное финансирование, т.к. на средства от полученных и возвращенных ссуд каждый из них мог приобрести не более 2 кв. м жилья. Более того, безвозмездные ссуды были им предоставлены до введения в действие Положений о предоставлении безвозмездных субсидий.

Каждый из них не стал бы заключать договоры на получение возвратных ссуд, если бы знал, что это станет препятствием получению от государства достаточной помощи для решения жилищной проблемы.

Заявители Ходин С.Д., Голиев В.А., Москаленко И.А., Афанасьев П.В., Ковалев А.Я. и Воронцов В.Я., а также их представитель по доверенностям Шерпилов М.А., в судебном заседании подтвердили свои требования.

Представитель администрации Попова Л.И. пояснила, что заявителей Ходина Сергея Дмитриевича, Голиева Валентина александровича, Москаленко Ирины Альбертовны, Афанасьева Павла Васильевича, Ковалева Александра Яковлевича и Воронцова Валерия Яковлевича администрация Россошанского района не снимала с льготной очереди на получение жилья. Она полагает, что заявители использовали свое право на льготное строительство или приобретение жилья. В случае предоставления заявителям субсидии может пострадать местный бюджет.

Представитель Миграционной службы Воронежской области Державин также пояснил, что требования заявителей необоснованны и каждый из них потерял право на получение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, т.к. в 1993 году получил беспроцентную ссуду на эти цели. Именно поэтому Миграционной службой Воронежской области отказано заявителям в предоставлении субсидии в соответствии с Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 г. № 937 (далее в тексте - Положение 1996 года). В случае удовлетворения жалоб заявителей, находящихся в очереди в числе первых, им будет предоставлена субсидия, однако субсидию могут не получить другие вынужденные переселенцы, которые не получали ранее даже возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья. Федеральный бюджет ежегодно выделяет ограниченные средства на предоставление указанных субсидий. При этом размеры предоставляемой вынужденным переселенцам субсидии все равно не позволяют приобрести или построить жилье.

Представитель (начальник) отделения Федерального казначейства по Россошанскому району Воронежской области Пахомова В.Е. дала аналогичные объяснения, считая заявителей использовавшими свое право на получение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. При этом она пояснила, что лишь в случае необоснованного предоставления субсидии администрацией Россошанского района, сумма этой субсидии может быть взыскана из местного бюджета.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив имеющиеся в деле документы, суд приходит к выводу о том, что жалобы Ходина С.Д., Голиева В.А., Москаленко И.А., Афанасьева П.В., Ковалева А.Я. и Воронцова В.Я. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 г. № 937 “О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья” гласит:

“Считать предоставление гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья основной формой использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу”. Тем самым Правительство РФ признает основной формой льготного финансирования строительства и приобретения жилья вынужденными переселенцами именно предоставление безвозмездных субсидий.

Получая в 1993 году ссуду в размере 700000–1500000 неденоминированных рублей (подлежащую возврату и возвращенную) до утверждения Правительством РФ Положений о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, заявители Ходин С.Д., Голиев В.А. Москаленко И.А., Афанасьев П.В., Ковалев А.Я. и Воронцов В.Я., на тот момент не имели другой альтернативы в финансировании строительства или приобретения жилья. Полученная им ссуда не покрывала расходов на приобретение даже 2-3 квадратных метров жилой площади, что по убеждению суда, никоим образом не может быть признано, как использование ими своего права на получение льготного финансирования, так как это право никем из них не было реализовано в полном объеме. Из объяснений заявителей усматривается, что если бы они знали о планах Правительства, утвердившего впоследствии Положения о предоставлении безвозмездных субсидий, то не пошли бы на заключение договоров на получение возвратной ссуды. Данное обстоятельство ставит их в неравное положение с вынужденными переселенцами, не получавшими возвратную ссуду. И те и другие жилищную проблему не разрешили, однако предоставляемая в настоящее время в соответствии с Положением 1996 года субсидия безвозмездна, размер ее с привлечением других средств достаточен для приобретения или строительства жилья. Заявители в настоящее время лишены возможности получить еще одну долговременную беспроцентную возвратную ссуду, предусмотренную Положением о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.1997 г. № 106. Кроме этого, в соответствии со ст. 4 ГК РФ и ранее действовавшими аналогичными нормами Гражданского законодательства (в частности Постановлением Верховного Совета РФ от 3.03.1993 г. № 4604-1 “О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации”) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В связи с этим, требования п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 938 от 3.08.96 г., о том, что безвозмездные субсидии гражданам на строительство или приобретение жилья предоставляются в том случае, если эти граждане не использовали свое право на получение льготного финансирования строительства или приобретения жилья , должны применяться к лицам, использовавшим свое право на получение льготного финансирования уже после вступления указанных постановлений в законную силу, не относятся к заявителям Ходину С.Д., Голиеву В.А., Москаленко И.А., Афанасьеву П.В., Ковалеву А.Я. и Воронцову В.Я. Более того, в ныне действующем Положении, утвержденном в 1996 г. (как и в Положении 1993 года) не содержится конкретная норма о том, что безвозмездная субсидия не предоставляется лицам, получившим ранее беспроцентные и льготные ссуды, как это, к примеру указано в п.9 1996 года прямо, что ”лицам, получившим субсидию в соответствии с настоящим Положением, иные формы льготного финансирования (кредитования) строительства или приобретения жилья не предоставляются”. Представляется правильным, что Законодатель, как и суд, придерживается аналогичного мнения в толковании термина использование, т.к. в п. 1 Положения о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.1997 г. № 106, указано, что “Долговременная беспроцентная возвратная ссуда предоставляется гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, нуждающимся в улучшении жилищных условий, но не пользовавшимся льготами на строительство (приобретение) жилья после получения статуса вынужденного переселенца”. Подобная норма в Положении о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 г. № 937, не содержится и поэтому оснований для отказа заявителям Ходину С.Д., Голиеву В.А., Москаленко И.А., Афанасьеву П.В., Ковалеву А.Я. и Воронцову В.Я. в предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств Федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично жалобы Ходина Сергея Дмитриевича, Голиева Валентина Александровича, Москаленко Ирины Альбертовны, Афанасьева Павла Васильевича, Ковалева Александра Яковлевича и Воронцова Валерия Яковлевича на действия администрации Россошанского района Воронежской области и Миграционной службы Воронежской области, нарушающие права граждан.

Признать за Ходиным Сергеем Дмитриевичем, Голиевым Валентином Александровичем, Москаленко Ириной Альбертовной, Афанасьевым Павлом Васильевичем, Ковалевым Александром Яковлевичем и Воронцовым Валерием Яковлевичем, проживающими в общежитии № 4 хут. Красный Пахарь Россошанского района Воронежской области, право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937, так как указанными лицами не использовано в полном объеме их право вынужденных переселенцев на льготное финансирование строительство или приобретение жилья, ранее предоставленное законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашение.

Решение подготовлено и отпечатано председателем при помощи компьютера в совещательной комнате.

Председательствующий судья Б.Н.Гладько