Несмотря на то, что термин «высылка» обычно используется в отношении иностранцев, а не собственных граждан государства, разработчики ст. 3 предпочли его термину «ссылка», ибо последний имеет достаточно емкое значение, которое может различно толковаться. Ст. 3 запрещает ссылку в качестве меры наказания или меры политического характера, а также какую бы то ни было высылку государством своих граждан с собственной территории.

Согласно данному Комиссией определению, речь идет о высылке, когда «лицо вынуждают навсегда покинуть территорию государства… без возможности впоследствии вернуться»¹. Слова «постоянно» и «без возможности впоследствии вернуться» в данном определении служат для поддержки решения Комиссии о том, что экстрадиция не подпадает под концепцию высылки и, следовательно, на нее не распространяется содержащийся в ст. 3 запрет².

Здесь можно еще раз упомянуть о том, что в соответствии со страсбургским прецедентным правом экстрадиция как иностранцев, так и собственных граждан может привести к нарушению каких-либо иных конвенционных прав или свобод. Прежде всего, речь может идти о нарушении запрета на бесчеловечное обращение и праве на уважение семейной жизни.

Что касается населения колоний и других территорий, за международные отношения которых государства-участники несут ответственность, сам Протокол уже предусматривает возможность избежания определенных последствий в случае ратификации. Причем это касается как первого, так и второго п. ст. 3. Во-первых, при подписании или ратификации государство может в соответствии со ст. 5 Протокола сделать заявление о пределах применения положений Протокола к таким территориям. Таким образом, они могут объявить, что какие-то определенные статьи Протокола применимы к таким территориям, а какие-то — нет. Более того, п. 4 ст. 5 содержит относящееся к ст. 3 положение, согласно которому там, где есть упоминание о «территории любого государства», территория государства-участника и «территории любого государства» будут рассматриваться в качестве отдельных территорий.

При анализе ст. 3 возникает вопрос, может ли государство уйти от своих обязательств по данной статье, лишив лицо гражданства? Конвенция предоставляет самим государствам решать вопрос о получении и утрате гражданства. Право на гражданство в том виде, в каком оно устанавливается в соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, не входит в круг прав и свобод, которым предоставлена защита по Европейской конвенции. Вместе с тем, если лицо может быть лишено гражданства исключительно в целях его высылки или отказа ему в допуске на территорию государства, предоставляемая ст. 3 гарантия потеряет всякий смысл и превратится в иллюзию. Следовательно, решение властей государства о лишении лица гражданства может в определенных случаях привести к нарушению ст. 3 Протокола № 4. Таким образом, по мнению Европейской Комиссии, связь между отказом в гражданстве вкупе с решением о высылке может создать презумпцию того, что лишение гражданства имело единственной целью сделать возможной высылку соответствующего лица³.

Действительно, предпринятая властями государства мера, единственной целью которой было избежать выполнения какого-либо из своих обязательств по Конвенции, равносильна нарушению соответствующего договорного положения. Однако сделать подобное заключение можно только в очень очевидных случаях, когда нет абсолютно никаких сомнений относительно целей таких действий, предпринимаемых государственными властями. Следует также отметить, что в рассматриваемом случае Комиссия как раз заключила, что ничто не свидетельствует о справедливости такого утверждения в отношении действий германского правительства⁴.

Как уже указывалось, в соответствии со ст. 15 базового текста Конвенции государства-участники имеют право отступать от своих обязательств по ст. 1–4 Протокола № 4.

---

¹ Application 6189/73, X vs. Federal Republic of Germany. Coll. 46 (1974). P. 214.

² Ibid.; Application 6242/73, Brickmann vs. Federal Republic of Germany. Yb. XVII (1974). P. 458.

³ Application 3745/68, X vs. Federal Republic of Germany. Coll. 31 (1970). P. 107.

⁴ Ibid. P. 111.