28. Ограничение политической деятельности иностранцев (ст. 16)

Норма ст. 16 вводит ограничение на действие ст. 1 Конвенции, согласно которой государства-участники обязуются обеспечить гарантируемые Конвенцией права и свободы всем находящимся под их юрисдикцией лицам. В силу ст. 16 допускается ограничение в правах лиц, действительно находящихся под юрисдикцией того или иного государства-участника, но не имеющих при этом гражданства такого государства.
Что касается ст. 10 и 11, то ст. 16 предоставляет возможность ограничения пользования иностранцами свободы выражения и свободы ассоциации, помимо случаев, уже упоминающихся в п. 2 этих статей, в том, что касается политической деятельности. Ссылка же на ст. 14 в ст. 16 означает, что власти государств-участников вправе дискриминировать иностранцев в отношении гарантируемых Конвенцией прав и свобод. Последнее, таким образом, распространяет возможность ограничения не только на ст. 10 и 11, но также и на все остальные статьи Конвенции, если речь идет о политической деятельности иностранцев.
Термин «иностранец», используемый в ст. 16, распространяется как на лиц, имеющих гражданство других государств, так и на лиц без гражданства.
Следует заметить, что ст. 16 допускает возможность введения ограничений только в отношении политической деятельности иностранцев; в отношении же остальной, неполитической, деятельности все находящиеся под юрисдикцией государств-участников иностранцы и лица без гражданства равны в пользовании правами и свободами, гарантируемыми Конвенцией. Очевидно, что в данном контексте большое значение будет иметь толкование термина «политическая деятельность».
Вопрос о том, идет ли в данном случае речь о политической или о какой-либо иной деятельности вправе решать только Европейский Суд по правам человека, так как в этом случае имеет место толкование части Конвенции.
Завершая анализ ст. 16, важно подчеркнуть, что еще в 1977 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендовала пересмотреть положение ст. 16 об ограничении прав иностранцев по ст. 10 и 11 Конвенции при осуществлении ими политической деятельности. Справедливости ради следует отметить, что Международный пакт о гражданских и политических правах не содержит статьи, аналогичной ст. 16 Европейской конвенции.