18.08.2004
Грайр Бальян (Hrair Balian). Шанс для Чечни ("The International Herald Tribune", США)
Как покончить с "властью штыка"
Женева - В мае в результате мощного взрыва в Грозном погиб президент Чеченской республики Ахмад Кадыров, занимавший этот пост менее года. Выборы нового президента Чечни 29 августа могут положить начало политическому процессу, направленному на окончание десятилетней войны в республике.
Население Чечни пойдет к урнам для голосования в обстановке продолжающейся войны, ужасающего опустошения и возмутительных нарушений прав человека. Хотя за последний год интенсивность боевых действий снизилась и были приняты кое-какие меры по восстановлению республики, голосование состоится в атмосфере, явно не способствующей демократическому волеизъявлению.
Фундаментальные свободы - слова, собраний, объединений - необходимые для демократического голосования, ограничиваются, передвижение по территории республики затруднено, безопасность до сих пор не обеспечивается, а в прошлом месяце из предвыборной гонки под надуманным предлогом был исключен вполне достойный кандидат в президенты Малик Сайдулаев: вот лишь некоторые из проблем, с которыми сталкиваются кандидаты и избиратели в Чечне.
Тем не менее, если даже в таких несовершенных условиях и весьма противоречивой обстановке голосование приведет к началу политического процесса, то надежды отчаявшегося чеченского народа, связанные с выборами, оправдаются.
Впрочем, скептики не без оснований опасаются, что гражданские и военные власти в Грозном и Москве не способны осуществить "новый курс" в регионе. В прошлом году был уже упущен аналогичный шанс инициировать политический процесс в связи с референдумом по новой конституции Чечни. Хотя масштабы насилия и разрушений в течение года, прошедшего после референдума, и уменьшились, убийства, похищения и злоупотребления в отношении гражданских лиц продолжаются. Более того, диалог между Москвой и лидерами Чечни почти отсутствовал.
Конечно, сами по себе выборы не способны положить конец конфликту, нарушениям прав человека и безнаказанности тех, кто совершает подобные действия. Из заколдованного круга насилия можно будет вырваться только тогда, когда в Чечне на смену власти, опирающейся на штыки, придет власть, опирающаяся на закон. Это станет возможным, если после выборов в конце августа российские власти предпримут серьезные усилия для начала реального политического диалога по "наведению мостов" через пропасть, разделяющую Москву и чеченский народ.
Если, к примеру, будет принято решение об амнистии, куда более масштабной, чем та, что была объявлена в прошлом году, распространяющейся на большинство чеченских бойцов - кроме тех, кто совершил самые вопиющие преступления против мирного населения, это, возможно, убедило бы чеченский народ, что ему предлагается подлинный политический диалог. Такой результат, в свою очередь, способствовал бы изоляции экстремистов в рядах чеченских бойцов. Однако, чтобы внушить доверие к этим мерам, их необходимо дополнить серьезными усилиями по привлечению к уголовной ответственности некоторых виновников самых серьезных преступлений из числа сотрудников сил безопасности.
Потребуются и другие меры по укреплению доверия. Конституция Чеченской республики, принятая на прошлогоднем референдуме, имеет ряд серьезных недостатков. Например, чеченский язык не получил равного статуса с русским. Возможно, признание чеченского таким же официальным языком в республике поможет убедить скептиков?
Кроме того, конституция предусматривает концентрацию полномочий в руках президента и относительно слабую роль парламента. Возможно, более сбалансированное распределение полномочий позволит включить в политический процесс более широкие круги и тем самым окажется приемлемым для враждебных элементов населения Чечни? Хотя эти и другие недостатки конституции и не являются предметом голосования, их можно исправить не только за счет внесения конституционных поправок, но и другими методами, например принятием соответствующих законов или постановлений правительства, что позволит существенно улучшить политическую атмосферу.
Помимо конституции, мощным сигналом доброй воли может стать ужесточение контроля над силами безопасности в Чечне и улучшение их подготовки в целях обуздания допускаемых ими эксцессов. Еще один подобный жест могут сделать те, кто руководит проведением августовских выборов: им следует немедленно отменить свое решение об исключении Сайдулаева и восстановить его в списке кандидатов. Международные организации также в состоянии способствовать повышению доверия к избирательному процессу, направив на выборы 29 августа своих наблюдателей.
Конечно, все эти меры не могут привести и не приведут к решению накопившихся и на первый взгляд непреодолимых проблем Чечни, однако они во многом способны убедить большинство населения в в реальной возможности нового курса. Со временем можно будет решить и более трудные задачи. В противном случае власть в Чечне будет по-прежнему опираться на штыки.
Грайр Бальян, директор специальных программ женевского Центра политики безопасности, ранее руководил службой ОБСЕ по оказанию помощи в проведении и наблюдении за выборами.
Максим Коробочкин, inoСМИ.Ru