ВС РФ отказал в рассмотрении жалобы на запрет копирования в архиве ФСБ

23.06.2021
Фрагмент переписанного от руки документа из архива УФСБ по Омской области

Верховный Суд РФ (ВС РФ) направил сотруднику НИПЦ «Мемориал» Сергею Прудовскому Определение на кассационную жалобу по отказу ФСБ предоставить копии материалов уголовных дел периода Большого террора или разрешить самостоятельное фотографирование документов в архиве за плату. 

ВС РФ согласился с выводами судов нижестоящих инстанций, которые считают, что отказ ФСБ России не нарушает право истца на доступ к информации, так как Прудовский не лишен «возможности получать информацию в читальном зале, делать выписки из документов, за получением копий документов не обращался». На этом основании ВС РФ отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании. 

«Судья в лучших традициях сталинского «правосудия» не стал изучать представленные материалы дела, полностью доверился доводам ФСБ и методом «copy-paste» состряпал Определение, включая ранее допущенную его коллегами опечатку, – рассказывает Сергей Прудовский. – При этом искажены фактические обстоятельства дела: якобы запрашивались копии архивных уголовных дел, а в начале Определения указано, что речь идет о документах, «не относящихся к числу материалов архивных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям».

Сейчас Сергей Прудовский при поддержке Международного Мемориала готовит жалобу в Конституционный Суд России.

Копии находящихся в открытом доступе архивных документов Сергею Прудовскому необходимы для иллюстраций готовящегося к изданию исторического исследования о харбинской операции НКВД 1937–1938 годов, в ходе которой было репрессировано не менее 46 тысяч советских граждан, 19 312 из них сотрудники НКВД приговорили к расстрелу. 

Напомним: жалоба в ВС РФ была подана на решение Хорошевского районного суда  Москвы от 23 июня 2020 года, апелляционное определение Мосгорсуда от 8 сентября 2020 года и кассационное определение второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 года, которыми отказ Центрального архива ФСБ России предоставить копии или разрешить самостоятельное копирование архивных документов был признан законным. В своем отказе Центральный архив ФСБ ссылался на то, что копии архивных документов предоставляются только жертвам репрессий и их родственникам и ведомственными правовыми актами не предусмотрено фотографирование пользователями архивных документов или предоставление им копий за плату.

Сергей Прудовский не согласен с этими решениями, так как они исходят из того, что подзаконный акт может служить основанием для ограничения права. 

Подобная логика несостоятельна, так как, во-первых, Административный регламент ФСБ России № 459 предусматривает выдачу копий. Об этом свидетельствует ряд его пунктов, например пп. 1, 34, 44 и др. 

Во-вторых, ограничение права возможно только на уровне федерального закона (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). 

Вывод о том, что ведомственный нормативный акт не является основанием для ограничения права на самостоятельное копирование или получение копий, содержит Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 28.06.2016 № АПЛ16-203. 

Федеральные законы не ограничивают выдачу копий или самостоятельное копирование архивных документов, напротив, они указывают на такую возможность пользователя (п. 2 ч.1.1 ст. 24 и ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об архивном деле»; ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Следовательно, если регламент ФСБ не предусматривает возможность предоставления или изготовления копий за плату, то он противоречит федеральному законодательству. 

Кроме того, запрет на получение копий или на самостоятельное копирование дискриминирует пользователей архива ФСБ по сравнению с пользователями государственных/муниципальных архивов (ГАРФ), которые за фиксированную плату могут получать электронные копии или фотографировать документы, в том числе уголовных дел времен советских репрессий, также хранящихся в ГАРФ. 

Копии как вещдоки. О тяжбе Сергея Прудовского с ФСБ за право на получение копий архивных документов