Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 46 (обзор за октябрь 2002 года)
26 октября 2002 года
О работе Государственной Думы в октябре 2002 года
О минимальном возрасте вступления в брак
23 октября принят во втором, а 25 октября в третьем чтении Федеральный закон "О внесении изменения и дополнения в статью 13 Семейного кодекса Российской Федерации", внесенный группой депутатов - членов Комитета по делам женщин, семьи и молодежи во главе с независимым депутатом Светланой Горячевой.
Устранены существенные недостатки, имевшиеся в тексте первого чтения (см. 42-й выпуск обзора). Все поправки Сергея Ковалева и Бориса Надеждина (СПС) поддержаны Комитетом.
Действующая редакция Кодекса допускает возможность, при наличии особых обстоятельств, вступления в брак лиц, не достигших 16-летнего возраста. Порядок и условия, при соблюдении которых такой брак возможен, могут быть, согласно статье 13 в действующей редакции, установлены законами субъектов РФ. Следовательно, в тех регионах, где специального регулирования не существует, брак с лицом, не достигшим 16 лет, в принципе невозможен. А приняты соответствующие законы были лишь в 19 субъектах, при этом в каждом случае изобретались свои особенности, что разрушало единое правовое поле. Поскольку Конституция гарантирует равенство прав граждан независимо от места жительства, следовало установить единый порядок регистрации ранних браков федеральным законом, что и было сделано.
По одобренному Думой окончательному варианту, разрешение на вступление в брак лицам в возрасте от 14 до 16 лет дается органом местного самоуправления (а не высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, как в первом чтении); обязательного согласия родителей на брак не требуется (решение принимается с учетом их мнения); особые обстоятельства, при которых брак разрешается, не конкретизированы (в первом чтении это были только беременность и рождение ребенка). При этом решение должно быть принято органом местного самоуправления с учетом интересов брачующихся тинейджеров.
12 ноября закон отклонен Советом Федерации. "Сенаторы", штампующие все заказные законы, рассуждать о которых они, будучи назначенцами, просто не смеют, оттянулись на этом безобидном и юридически совершенно корректном тексте. Действительно, не может же верхняя палата одобрять все - ведь в таком случае может возникнуть мысль "а нужна ли она?" Кроме того, внешнему наблюдателю очень важно хотя бы иногда показывать независимость Совета Федерации: вот, дескать, 403 голосами в Думе закон поддержан, представители Президента и Правительства одобрили, а мы - сами по себе, мы - против.
Доводы сорвавшихся с цепи "сенаторов", клеймивших безнравственность, не имеют отношения ни к написанному в законе, ни к жизни. По данным Московской области, первой принявшей соответствующий закон, за шесть лет его действия зарегистрировано 229 браков с подростками в возрасте от 14 до 16 лет, из них на возраст до 15 лет приходится шесть браков. Во всех случаях, возраста 16 лет не достигла одна сторона - девушки. За все годы распался всего один брак.