Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 46 (обзор за октябрь 2002 года)
26 октября 2002 года
О работе Государственной Думы в октябре 2002 года
О нарушении правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов
24 октября принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Александром Белоусовым, Валерием Воротниковым, Анатолием Ивановым ("Народный депутат") и другими.
Проектом вводится административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов. Соответствующие правила утверждены двумя постановлениями Правительства РФ от 11 мая 2001 года.
На фоне бессмысленной жестокости уголовного наказания Кодекс об административных правонарушениях принято считать чем-то безобидным и пустяковым (все-таки не сажают!). Между тем, административная ответственность - это наказание, которое, как ограничивающее права граждан, посягающее, путем взимания штрафа, на их имущество, не может устанавливаться иначе, как только законом. В КоАП же зачастую наказание наступает за нарушение правительственных решений, т.е. указаний исполнительной власти. Взыскания, основанные на постановлениях чиновников, могут быть применимы к должностным лицам, но вряд ли должны налагаться на граждан, как это предлагается, в частности, в рассматриваемом законопроекте.
Новый КоАП, не успев вступить в силу, начал обрастать дополнениями, расширяющими его применение. Это вредный и, как правило, непродуктивный процесс. Так, в данном случае взыскание налагается за нарушение порядка деятельности, подлежащей лицензированию. Очевидно, что при несоблюдении лицензиатом установленных требований он лишается лицензии. Таким образом, применение, помимо лицензионного контроля, еще и административных мер приведет либо к подмене одной меры ответственности другой, либо к их совмещению, т.е. двойному наказанию.