Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 52 (специальный)
25 февраля 2003 года
Предложения профильного Комитета Государственной Думы по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "О политических партиях"
(Продолжение. Начало здесь)
В завершение стоит отметить еще один важный момент.
В ходе прохождения законопроекта "О политических партиях" в Государственной Думе наибольшие споры вызвали положения законопроекта о региональных партиях.
Президентский вариант проекта закона не предусматривал создания региональных политических партий, в то время как ряд альтернативных законопроектов были альтернативными именно потому, что допускали наличие региональных партий. Основной аргумент президентской стороны сводился к тому, что наличие региональных партий создает почву для укрепления структур, организующихся на сепаратистской и националистической основе. В свою очередь, основной аргумент сторонников легитимации региональных партий сводился к тому, что местные партии – элемент политического многообразия в данном конкретном регионе и, стало быть, один из основных факторов демократического развития региона. Это структуры, растущие "снизу", а потому требующие правовой поддержки.
Позиция профильного Комитета Госдумы состояла в "компромиссном варианте": Комитет отстаивал позицию, согласно которой закон должен предусматривать наличие только федеральных партий (аргумент против сепаратизма), но одновременно должен резко усилить влияние и полномочия региональных отделений политических партий, которые во многих регионах и, в отличие, кстати, от региональных партий, являются единственным институтом оппозиции региональным кланам (аргумент в пользу демократии).
Такая формула присутствия политических партий в регионах предполагает, с одной стороны, сохранение единого политического пространства, с другой – развитие политической конкуренции в регионах и укрепление в них политической оппозиции региональным элитам.
Последовательно проводя эту позицию, депутаты профильного Комитета ГД после внесения Президентом РФ в Думу новой редакции проекта федерального закона "О гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации" (что произошло сразу же после вступления в силу Федерального закона "О политических партиях") внесли в данный законопроект поправки, предписывающие субъектам РФ внести в свои избирательные законы дополнения и изменения, направленные на обязательное формирование части законодательного органа государственной власти данного субъекта РФ путем избрания депутатов по партийным спискам.
Поправки эти были приняты. Таким образом, из положений закона "О гарантиях…" вытекает, что в срок до 14 июля 2003 года в субъектах РФ должен быть установлен новый порядок формирования региональных парламентов, обеспечивающий пропорциональное представительство в них политических партий. Появившееся при этом в законе дополнение, предусматривающее наличие в субъекте Федерации региональных отделений не менее трех политических партий, принимая во внимание активное партстроительство на протяжении последнего года, скорее всего, решающего значения иметь не будет.
По официальной информации ЦИК РФ (по состоянию на середину января 2003 г.), намеченные на 2 марта 2003 года выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми третьего созыва пройдут уже по новому закону с применением механизма пропорционального участия политических партий. В то же время кампании по выборам депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан и депутатов Народного Собрания Республики Дагестан (голосование 16 марта 2003 г.), выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области (голосование 30 марта 2003 г.), выборам депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики (голосование 6 апреля 2003 г.) пройдут в рамках прежней модели формирования региональных парламентов, так как данные выборы были назначены ранее 14 июля 2003 года (на основании пункта 5 статьи 80 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Соответственно, с марта с.г. профильный Комитет ГД намерен приступить к осуществлению правового мониторинга участия политических партий в выборах в региональные парламенты.