Законотворческий процесс в Государственной Думе
АРМИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Выпуск 59
12 июня 2003 года
Раздел 1.
О результатах рассмотрения законопроектов, касающихся прав граждан призывного возраста, военнослужащих и уволенных с военной службы, погибших
1. Законопроект N 227577-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (об изменениях в организации воинского учета граждан, отмене части отсрочек от призыва граждан на военную службу, введении и изменении условий предоставления других отсрочек от призыва).
Внесен Государственным Собранием Республики Башкортостан.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Отклонен 21.05.2003 г.
2. Законопроект N 232051-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы" (об изменениях в организации воинского учета граждан, усилении ответственности граждан за нарушения правил воинского учета, об отмене части отсрочек от призыва граждан на военную службу, об увольнении граждан призывного возраста из милиции и органов противопожарной службы).
Внесен депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Отклонен 21.05.2003 г.
3. Законопроект N 163053-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (об изменениях в организации воинского учета граждан и призыва граждан на военную службу).
Внесен депутатами Государственной Думы В. А. Калягиным, В. Н. Волковым, В.Ф. Дорогиным 17.12.2001 г.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Отклонен 21.05.2003 г.
4. Законопроект N 245512-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (об организации воинского учета граждан и призыва граждан на военную службу).
Внесен Государственным Советом Республики Коми.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Отклонен 21.05.2003 г.
Комментарий:
(общий по п. 1-4)
Законопроекты NN 227577-3, 232051-3, 163053-3 были прокомментированы в разд. 3 блока "Армия и права человека" 58 выпуска оперативной информации.
Законопроект N 245512-3 повторяет положения законопроектов NN 163053-3 и 232051-3 и вводит дополнительную обязанность должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу: "способствовать обеспечению своевременной явки граждан по вызовам военкоматов" (изменение в пункт 1 статьи 4 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Правительство РФ дало отрицательные отзывы на все четыре законопроекта (на проект N 163053-3 был сначала положительный, а затем отрицательный отзыв).
Госдума 21 мая провела обсуждение всех этих законопроектов за 20 минут и отклонила их.
Возможно, что отрицательные отзывы Правительства связаны со вступлением в силу Федерального закона "О системе государственной службы в РФ" N 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (статьей 19 этого закона установлено: "Определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 6 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы").
5. Законопроект N 223206-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (о сокращении числа граждан, освобождаемых от призыва на военную службу). В первом чтении был принят с названием "О внесении изменений и дополнений в статьи 8, 23, 51 и 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Внесен депутатом Государственной Думы Н. М. Безбородовым 9.07.2002 г.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Принят в 1 чтении 24 декабря 2002 г.
Возвращен на доработку в ответственный комитет 16.04.2003 г.
Отклонен при рассмотрении во втором чтении 22.05.2003 г.
Законопроект был прокомментирован в 48 и 58 выпусках обзора.
6. Проекты Постановлений Государственной Думы N 328861-3 "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики" и N 330776-3 "О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики".
Внесены Президентом РФ, хотя их принятие - исключительная компетенция Государственной Думы.
Профильный комитет - Комитет по законодательству.
Приняты в первом чтении 21 мая 2003 года.
Текст законопроекта N 328861-3 во втором чтении.
Комментарий:
Против всех военнослужащих, не оказавшихся в воинских частях, к которым они приписаны, в том числе пленных, заложников, похищенных, возбуждаются уголовные дела по статьям 337 "Самовольное оставление части или места службы" или 338 "Дезертирство". Однако заочное применение акта об амнистии не допускается. Значит, хотя статьи 337, 338 в этих постановлениях не вошли в списки статей, не подлежащих амнистии, все эти уголовные дела не будут прекращены до обнаружения человека или трупа. Розыск их фактически не производится, в списках погибших они не числятся, но зато числятся в списках уголовников. Каково их родителям?
7. Законопроект N 153661-3 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы (победных днях) России" (в части уточнения дат дней воинской славы).
Внесен депутатом Государственной Думы А. А. Никитиным.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Принят в первом чтении 23.05.2003 г.
8. Законопроект N 110048-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О днях воинской славы (победных днях) России" (новая редакция закона).
Внесен депутатами Государственной Думы Т. А. Астраханкиной, Н. М. Безбородовым, Е.А. Зеленовым, А. А. Никитиным, Д. Ф. Солдаткиным.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Законопроект отклонен 23.05.2003 г.
9. Законопроект N 316382-3 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы (победных днях) России".
Внесен членом Совета Федерации Р. Г. Абдулатиповым.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Отозван автором.
10. Законопроект N 297261-3 "О внесении изменения в Федеральный закон "О днях воинской славы (победных днях) России" (в части изменения названия дня воинской славы 23 февраля).
Внесен депутатом Государственной Думы С. Н. Юшенковым.
Профильный комитет - Комитет по обороне.
Отклонен 23.05.2003 г.
Комментарий:
(общий по п. 7-10)
Действующим ФЗ "О днях воинской славы (победных днях) России" N 32-ФЗ от 13.03.1995 г. установлено 15 дней воинской славы:
- 18 апреля - День победы русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском озере (Ледовое побоище, 1242 год);
- 21 сентября - День победы русских полков во главе с великим князем Дмитрием Донским над монголо-татарскими войсками в Куликовской битве (1380 год);
- 7 ноября - День освобождения Москвы силами народного ополчения под руководством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского от польских интервентов (1612 год);
- 10 июля - День победы русской армии под командованием Петра Первого над шведами в Полтавском сражении (1709 год);
- 9 августа - День первой в российской истории морской победы русского флота под командованием Петра Первого над шведами у мыса Гангут (1714 год);
- 24 декабря - День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под командованием А.В. Суворова (1790 год);
- 11 сентября - День победы русской эскадры под командованием Ф.Ф. Ушакова над турецкой эскадрой у мыса Тендра (1790 год);
- 8 сентября - День Бородинского сражения русской армии под командованием М.И. Кутузова с французской армией (1812 год);
- 1 декабря - День победы русской эскадры под командованием П.С. Нахимова над турецкой эскадрой у мыса Синоп (1853 год);
- 23 февраля - День победы Красной Армии над кайзеровскими войсками Германии (1918 год) - День защитников Отечества;
- 5 декабря - День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год);
- 2 февраля - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год);
- 23 августа - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Курской битве (1943 год);
- 27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 год);
- 9 мая - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (1945 год).
Законом установлены также формы увековечения памяти воинов России, организация и порядок проведения дней воинской славы России, в том числе в организациях Вооруженных Сил РФ и других войсках (статья 5: "В дни воинской славы России, предусмотренные статьей 1 настоящего Федерального закона, в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках проводятся торжественные мероприятия. Порядок их проведения определяет Правительство Российской Федерации"), финансирование этих мероприятий "за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств, а также за счет добровольных (в том числе целевых) взносов и пожертвований физических и юридических лиц".
Авторы законопроекта N 110048-3 предложили добавить еще 10 победных дней и финансировать мероприятия по их проведению не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления. Госдума законопроект отклонила.
С. Н. Юшенков предложил исключить из названия победного дня 23 февраля слова "День победы Красной Армии над кайзеровскими войсками Германии (1918 год)", т.к. они не соответствуют исторической правде. Госдума отклонила его законопроект.
Автор законопроекта N 153661-3 - депутат А. А. Никитин считает некорректными названия 9 из 15 победных дней и предложил внести изменения в их названия. Законопроект принят в первом чтении.
11. Законопроект N 235270-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" (в части установления минимального размера оплаты труда в 2003 году).
Внесен Правительством РФ.
Профильный комитет - Комитет по труду и социальной политике.
принят во втором чтении 15.05.2003 г.
Комментарий:
С 1 октября 2003 г. минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в России установлен равным 600 рублей в месяц. Это еще далеко до среднего по РФ прожиточного минимума, который к 1 октября, скорее всего, превысит 2000 руб.
Денежное довольствие военнослужащих устанавливается в пропорции к денежному довольствию заместителя Министра обороны, а не в пропорции к МРОТ (см. соответствующие Указы Президента 2002 года). Повышение МРОТ приведет, возможно, только к индексации должностных окладов военнослужащих.
12. Законопроект N 284894-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в части увеличения пенсии по инвалидности вследствие военной травмы инвалидам - участникам Великой Отечественной войны).
Внесен депутатом Государственной Думы Т. В. Плетневой.
Профильный комитет - Комитет по труду и социальной политике.
Отклонен 15.05.2003 г.
13. Законопроект N 276682-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о повышении уровня пенсионного обеспечения отдельным категориям граждан и повышении размера базовой части трудовой пенсии).
Внесен депутатами Государственной Думы А. Н. Белоусовым, А. С. Ивановым, О.Г. Дмитриевой, И. Д. Грачевым, В. Р. Пашуто, С. И. Неверовым, В. Б. Савостьяновой, И. А. Ивлевым, В. Д. Катальниковым, О. В. Шеиным.
Профильный комитет - Комитет по труду и социальной политике.
Отклонен 15.05.2003 г.
14. Законопроект N 189337-3 О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о включении в общий трудовой стаж при оценке пенсионных прав застрахованных лиц "нестраховых" и льготных периодов, учитываемых до 1 января 2002 года, для назначения государственных пенсий и определения порядка финансирования дополнительных расходов).
Внесен депутатами Государственной Думы О. Г. Дмитриевой, И. Д. Грачевым, А. В. Апариной, В. Р. Пашуто, Т. В. Плетневой, В. Б. Савостьяновой, О. Н. Смолиным, В. Т. Сайкиным, О. В. Шеиным, В. А. Буткеевым, В. П. Марковым, Г. К. Леонтьевым, С. И. Неверовым, Л. Н. Швецем, С. И. Колесниковым, А. Н. Белоусовым, Б. Л. Резником.
Профильный комитет - Комитет по труду и социальной политике.
15.05.2003 г. закон не принят в ранее принятой Государственной Думой редакции - после двукратного отклонения Советом Федерации и создания дважды согласительной комиссии.
Комментарий:
(общий по п. 12-14)
Пенсионный фонд РФ и Совет Федерации не пропускают изменений в новые пенсионные законы, касающиеся повышений пенсий даже инвалидам. Напомним, что инвалидам военной травмы I группы инвалидности (самой тяжелой), уволенным с военной службы по призыву и не имеющим в силу возраста трудового стажа, согласно ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в 2002 году назначена пенсия в 1350 рублей (в 2003 году она проиндексирована, но по-прежнему не достигает прожиточного минимума гражданина - не инвалида). Некоторые субъекты РФ (но далеко не все) ее увеличили, издав собственные нормативные акты.
Не исправлена также ситуация, при которой расчет трудовой пенсии органами социальной защиты производится без учета срока службы гражданина по призыву (статья 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" учет этого периода в жизни гражданина не предусматривает).