Моя сегодняшняя задача — рассказать о тех международно-правовых актах, которые закрепляют положения о равенстве людей независимо от цвета кожи, расы, национальности, дать краткий обзор тех международных норм, которые защищают людей от дискриминации по этим признакам.
       Существует целая группа международных документов, регулирующих или как-то включающих в себя эти нормы.
       Начало закреплению этих норм в международном праве было положено в 1945 г. в Сан-Франциско принятием Устава Организации Объединенных наций. Одной из основных целей этой организации стало осуществление международного сотрудничества в поощрении развития уважения к правам человека, к свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии.
       Уже здесь делается акцент на невозможность проводить различия между людьми по признаку расовой принадлежности. Уже здесь признается основным критерием уровня защиты прав человека наличие или отсутствие размежевания по этому признаку.
       Главной же целью ООН является поддержание международного мира и безопасности, чего невозможно достичь в той ситуации, когда каждый человек не имеет всех тех прав, которые соответствуют современному этапу развития человечества.
       В декабре 1948 г. был принят один из основных документов о правах человека — Всеобщая декларация прав человека. Этот документ был разработан Комиссией по правам человека ЭКОСОС и являлся одним из документов подготавливаемой Международной хартии прав человека. Вместо единой хартии было принято несколько документов. Кроме Декларации прав человека к этим документам относятся Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Пакт о гражданских и политических правах от 1966 г., вступившие в силу в 1976 г. Меры по проведению этих пактов в жизнь были включены как в сами пакты, так и в отдельный протокол по Пакту о гражданских и политических правах, принятый одновременно с пактами.
       Следует сказать о юридической силе документов, которые составляют Хартию. С одной стороны, Всеобщая декларация прав человека содержит рекомендательные нормы, нормы-призывы, а с другой — пакты как международные договоры устанавливают обязательные нормы поведения для государств-участников.
       Эти документы являются основой международного сотрудничества государств в области прав человека, в области защиты прав человека от дискриминации по национальному признаку.
       К теме нашей конференции относятся такие статьи Всеобщей декларации, как ст.1 и ст.2, где говорится о равенстве прав людей, об отсутствии различий между людьми в обладании ими всеми правами и свободами независимо от расы, цвета кожи.
       Как уже было сказано, для непосредственного регулирования отношений между государствами в области прав человека разработаны и приняты два пакта, из которых нас особенно может заинтересовать Пакт о гражданских и политических правах, который был ратифицирован Союзом ССР в 1973 г.
       Статья 2 Пакта не допускает дискриминации в правах и пользовании правами по признаку расы, цвета кожи и национального происхождения.
       И в соответствии с этим Пактом государство-участник, если в его национальное законодательство или иным образом (например посредством обычая) не введены права и свободы, содержащиеся в Пакте, обязано в соответствии со своей конституционной процедурой принять законодательные или иные меры для осуществления прав и свобод, признаваемых в Пакте. Государства-участники могут отступать от своих обязательств по Пакту в случае чрезвычайных обстоятельств, угрожающих жизни нации, о чем официально объявляется государством, но эти меры допустимы только в границах, которые определены Пактом, т.е. если это вызвано остротой положения и не является несовместимым с другими обязательствами государства по международному праву и не влечет дискриминации на основе тех же признаков: расы, цвета кожи, национального происхождения и т.п. Особо следует отметить обязательства государств-участников принять законы, запрещающие выступления, подстрекающие к дискриминации, вражде, насилию, основанные на национальной, расовой или религиозной ненависти. А всякого рода дискриминация должна быть запрещена Законом и Закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации, о чем сказано в ст.26 Пакта. В странах же, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы сохранять свою культуру, исповедовать религию, исполнять обряды и пользоваться родным языком, что отражено в Пакте.
       Из международных документов, говорящих о правах человека в целом или о больших группах этих прав, также хочу упомянуть несколько региональных актов.
       Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека была принята в ноябре 1950 г., а вступила в силу в сентябре 1953 г. Конвенция не допускает дискриминации в пользовании правами и свободами на основании расы, цвета кожи, национальности, происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам.
       Эта норма не препятствует государству-участнику вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев, ст.16 Конвенции говорит об этом. По Конвенции гарантия защиты от дискриминации по национальному признаку — это два органа, а именно: Европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, которые созданы и функционируют, обеспечивая соблюдение обязательств государств-участников. Они правомочны рассматривать сообщения любых лиц и групп лиц о нарушении государством-участником прав и свобод, провозглашенных в Конвенции. Отмечу, что любое дело может быть принято к рассмотрению Европейской Комиссией только тогда, когда исчерпаны все национальные средства. Европейский же суд может принять дело к рассмотрению лишь после того, как Комиссия исчерпает все возможности мирного рассмотрения спора.
       Конвенция содержит достаточно скромный перечень прав и свобод. Поэтому этот перечень расширен протоколами, число которых — восемь, и все они вступили в силу. Участие в Конвенции еще не означает участия в протоколах. С другой стороны, участником протокола может стать только государство-участник Конвенции.
       Преамбулы или статьи большинства региональных документов, связанных с международной защитой прав человека, содержат нормы, положения, призывы в защиту от дискриминации по признаку расы, национальности, цвета кожи. И в связи с этим я хочу упомянуть такие документы, как Африканская Хартия прав человека и народов (ст.2). Причем по этой Хартии предусматривается создание специального органа, контролирующего соблюдение предусмотренных прав и свобод, — это Африканская Комиссия по правам человека и народов. Полномочия Комиссии обширны. В некоторых случаях она может рассматривать сообщения, поступившие от государств, которые участниками Хартии не являются.
       Думаю, что вы слышали и о Европейской социальной хартии — итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ее преамбула содержит положения, связанные с темой нашей конференции.
       И, естественно, важнейшим документом в этой сфере является Заключительный акт Совещания. В нем подчеркнуто, что уважение прав и свобод человека будет осуществляться без дискриминации по тем четырем основаниям — раса, пол, язык и религия, — которые содержатся в Уставе ООН. Особо выделяется, что важно отметить, право национальных меньшинств пользоваться свободами наравне с другими народами, населяющими ту или другую страну.
       Очень важным документом является Американская декларация прав и обязанностей человека. Ст.2 Декларации говорит о равенстве прав и свобод независимо от расы и национального происхождения.
       Положения этой Декларации были развиты в Американской Конвенции по правам человека. При этом из факультативных положений Декларации они стали обязательными для государств-участников. И государства обязались уважать права и свободы, обеспечивать всем лицам в рамках их юрисдикции свободное и полное использование таких прав без дискриминации по широкому кругу оснований, одним из которых является национальная принадлежность. Причем государства-участники обязуются предпринять законодательные и иные меры, необходимые для введения в действие прав и свобод по Конвенции.
       Один из разделов Конвенции посвящен организации и деятельности органов, полномочных рассматривать вопросы о выполнении обязательств государствами-участниками. Такими органами являются Международная комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека. Функции Международной комиссии шире, нежели функции Европейской комиссии. Межамериканский же суд по правам человека, так же как и Европейский, может принимать к своему рассмотрению те или иные дела только после рассмотрения их Комиссией.
       Следует упомянуть и документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, подписанный в октябре 1991 г. в Москве, и его ст.38.1, где участники осуждают акты дискриминации по признаку расы, цвета кожи, этнического происхождения. Участники должны принять, если они этого еще не сделали, меры по запрещению актов, представляющих собой подстрекательство к насилию, основанному на национальной, расовой, этнической или религиозной дискриминации, враждебности или ненависти. Весь дух этих документов пронизан одним — не народ существует для государства и правительства, а государство и правительство — для народа, национальностей, его образующих, и не народ для конституции, а конституция — для народа.
       Среди множества международных конвенций в защиту относительно узкого круга прав и свобод человека можно упомянуть те, которые непосредственно предусматривают или указывают на равенство в пользовании правами и свободами независимо от расы, национальности, цвета кожи и говорят о необходимости защиты от дискриминации по этим признакам.
       В числе этих документов: Конвенция №111 относительно дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г., вступившая в силу 15 июня 1960 г. (ее преамбула); ст.1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г., вступившая в силу 22 мая 1962 г.; ст.6 Конвенции №97 о трудящихся-мигрантах, пересмотренная в июле 1949 г. и вступившая в силу 22 января 1952 г. (не ратифицированная Советским Союзом), а также Декларация о территориальном убежище и ее преамбула.
       Основные международные документы, представляющие для нас первоочередной интерес:
       Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г., вступившая в силу 12 января 1951 г. и ратифицированная Союзом ССР 18 марта 1954 г.;
       Конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 г., вступившая в силу 18 июля 1976 г., ратифицированная Союзом ССР 15 ноября 1975 г.;
       и самое главное — Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г., вступившая в силу 4 января 1969 г. и ратифицированная Союзом ССР 22 января 1969 г.
       Эти документы гораздо более подробно и точно дают определение формам и видам расовой и национальной дискриминации, характеризуют их способы. Скажем, ст.2 Конвенции о пресечении преступлений апартеида говорит о произвольном аресте, незаконном содержании в тюрьмах членов расовой группы или групп, умышленном создании для расовой группы таких условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение, отмечает такой способ дискриминации, как любые меры законодательного характера и другие меры, рассчитанные на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы в политической, социальной, экономической или культурной жизни страны, умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы, в частности путем лишения членов расовой группы основных прав и свобод человека, включая право на труд, право на создание признанных профсоюзов, на образование, право покидать свою страну и возвращаться в нее, на гражданство, на свободу передвижения, выбора места жительства, на свободу убеждений и свободное выражение их и право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Указывается и на такой способ дискриминации, как меры (в том числе законодательного характера), направленные на разделение населения по расовому признаку посредством создания изолированных резерваций, запрещения смешанных браков, экспроприации земельной собственности, принадлежащей расовой группе или ее членам, и т.п., а также преследование организаций и лиц путем лишения их прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.
       Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации говорит также о дискриминации и сегрегации, где бы и в какой форме они ни проявлялись по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения, напоминает о Декларации ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 20 января 1963 г., подтверждает убежденность в том, что всякая теория превосходства, основанная на расовом различии, в научном отношении ложна, в моральном — предосудительна, а в социальном — несправедлива и опасна; что этому не может быть никакого оправдания и что такая дискриминация может привести только к нарушению мира и безопасности среди народов и их гармоничного сосуществования и даже сосуществования лиц внутри одного и того же государства, что мы видим с вами теперь чуть ли не на каждом шагу.
       Конвенция особо выделяет принятие мер государствами с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которые могут оказаться необходимыми для того, чтобы обеспечить таким группам или лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод. И это не рассматривается Конвенцией и ее участниками как расовая дискриминация, при условии, однако, что такие меры не имеют своим результатом сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых были введены. Конвенция не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые государства-участники проводят или делают между гражданами и негражданами. Положения Конвенции, кроме того, не могут истолковываться как влияющие на положения законодательства (национального), касающиеся национальной принадлежности, гражданства или натурализации, при условии, что эти положения законодательства не проводят дискриминации в отношении какой-либо национальности.
       Обязательства участников Конвенции можно обозначить вкратце словами из ст.2: принимать эффективные меры для пересмотра политики правительства в национальном и местном масштабе, для исправления и аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению и увековечению расовой дискриминации, поощрять многорасовые организации и движения, направленные на уничтожение расовых барьеров, и не поддерживать те из них, которые способствуют углублению расового разделения.
       Государства должны принимать особые и конкретные меры во всех областях с целью обеспечения надлежащего развития защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем, чтобы гарантировать им полное и равное использование прав и свобод человека. И опять-таки эти меры ни в коем случае не должны привести в результате к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по достижении тех целей, ради которых они были введены. Государства обязались принять немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение актов дискриминации и всякого подстрекательства к дискриминации. Должны объявляться противозаконными и быть запрещены пропаганда расовой дискриминации, а также организации, подстрекающие к ней. Участие в таких организациях или такой деятельности должно признаваться преступлением, караемым законом.
       Эта Конвенция предусматривает своей ст.8 создание и учреждение Комитета по ликвидации расовой дискриминации, а государства-участники обязуются представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о принятых законодательных, судебных или административных и других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции. Комитет рассматривает переданный ему вопрос после того, как установит, что все доступные внутренние средства правовой защиты были испробованы и исчерпаны в конкретном случае. Это правило не действует тогда, когда применение этих средств чрезмерно затягивается.
       Не премину сказать и несколько слов об одном из последних документов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в апреле 1992 г. Это декларация о правах лиц, относящихся к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Она была разработана подкомиссией по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. По этой декларации государства обязаны создать особую защиту перечисленным меньшинствам, включая все возможные законодательные меры. Более того, этим меньшинствам должна быть обеспечена возможность в полной мере участвовать в решении всех вопросов, относящихся к их проблемам, как на национальном, так и на региональном уровнях.