В реальной жизни мы постоянно убеждаемся в том, насколько сложна и деликатна проблема межнациональных отношений. Неподготовленность к разрешению конфликтов, возникающих на этнической почве, отсутствие соответствующего механизма по их урегулированию приводит к серьезным последствиям не только в рамках определенного государства, но может привести к нестабильности в целом регионе. Достаточно вспомнить пример Югославии, Нагорного Карабаха.
       Именно поэтому международное сообщество постоянно ведет работу по гармонизации межнациональных отношений и выработке соответствующих рекомендаций. Не перечисляя основные международно-правовые акты, направленные на защиту прав человека и национального равноправия, подчеркну три основных момента, вытекающих из общепризнанных международных правил по данному вопросу:
       во-первых, усилия всех заинтересованных сторон должны быть направлены прежде всего на предотвращение межнациональных конфликтов;
       во-вторых, в случае возникновения конфликта немедленно должны быть приняты все необходимые меры по его урегулированию, т.е. должен действовать наиболее приемлемый для сторон механизм по урегулированию конфликта;
       в-третьих, все указанные выше действия должны проводиться на основе равноправных переговоров, мирным путем.
       Несомненно, данные рекомендации имеют важное значение и для бывших республик СССР, особенно сейчас, когда мы утратили, фактически, единое правовое пространство и правовой беспредел в части нарушения прав человека и национального равноправия может стать горькой реальностью наших дней.
       Для эффективной защиты прав человека и, в частности, прав национальных меньшинств нам необходимо четко представлять, что любой механизм защиты прав человека и национальных меньшинств может действовать только при наличии двух взаимосвязанных и неотделимых элементов:
       1) единого правового базиса и правового пространства;
       2) независимой судебной власти, так как международным сообществом общепризнано, что основные права и свободы человека и национальных меньшинств могут быть надлежащим образом защищены только в том обществе, где существует компетентный, независимый и беспристрастный суд.
       Итак, рассмотрим 1-й элемент — наличие единого правового пространства и правового базиса.
       В период распада бывшего СССР на отдельные независимые государства было бы наивно думать, что бывшие республики как по мановению волшебной палочки откажутся от груза многолетних обид и взаимных подозрений и мгновенно создадут и соответствующие законы, и механизм по защите прав человека и национальных меньшинств. Слишком тяжел груз прежних обид.
       Следовательно, нам необходимо найти тот правовой базис, который бы интегрировал на данный момент бывшие республики СССР, помог бы стабилизации межнациональных отношений. И таким универсальным правовым базисом, на мой взгляд, являются международные правовые акты о правах человека и национальных меньшинств, положения которых и должны соблюдаться новыми независимыми государствами на территории бывшего СССР. Однако и здесь мы имеем интересную правовую ситуацию, своеобразный «правовой вакуум». А именно: международное сообщество согласилось, что правопреемником бывшего СССР является Россия и все конвенции, подписанные СССР, считаются подписанными Россией. Следовательно, другие бывшие республики формально не связаны положениями соответствующих конвенций, соглашений и совещаний по правам человека и поэтому могут их не соблюдать.
       При таких обстоятельствах необходимо незамедлительно решать вопрос о присоединении бывших республик путем ратификации или парафирования указанных международно-правовых актов.
       И это крайне важно, так как государство, взяв на себя обязательство по соблюдению прав человека, несет и ответственность перед международным сообществом за несоблюдение указанных норм, нарушение прав человека.
       Специалисты международного права (и в частности Асбьерн Ейде — директор Норвежского института по правам человека) выделяют три момента в понятии «ответственность».
       1. Обязанность уважать права. Государство воздерживается от каких-либо действий, направленных на ограничение прав и свобод человека.
       2. Обязанность защищать. Государство обязано принимать все необходимые меры для того, чтобы защитить как отдельных граждан, так и национальные меньшинства от нарушения их прав.
       3. Обязанность исполнять. Государство обязано принять все необходимые меры, чтобы обеспечить каждому человеку возможность пользоваться своими правами.
       Таково содержание понятия «ответственность», которая возлагается на каждое государство, присоединившееся к соответствующим конвенциям по правам человека. И санкции за нарушения государством прав человека могут быть очень жесткими и суровыми.
       Таким образом, ратификация или парафирование соответствующих международных правовых актов по правам человека бывшими республиками позволит восстановить общий правовой базис и правовое пространство.
       Мысль об интегрирующей роли международно-правовых актов в жизни практически всех государств высказал в свое время Рольф Рисдал — Председатель Международного Европейского Суда по правам человека. В одной из своих статей он писал, что Европейская конвенция по правам человека может стать правовым базисом для всех стран Европы, т.е. единое правовое пространство будет значительно расширено. С входным билетом для стран Центральной и Восточной Европы в общеевропейский процесс сравнил конвенцию по правам человека проф. М. Новак.
       В апреле этого года на международной конференции в Страсбурге Рольф Рисдал сформулировал еще один принцип: судьи при решении конкретных дел должны принимать во внимание положения указанной конвенции. И здесь мы переходим ко 2-му элементу — отправлению правосудия, независимой судебной власти.
       В соответствии с международными правовыми актами каждый человека имеет право на справедливое и публичное рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона (ст.6 Европейской конвенции по правам человека).
       Но вот реальная ситуация: Торез Кулумбеков — Председатель Верховного Совета Южной Осетии — в период фактически гражданской войны между Южной Осетией и Грузией предстает перед судом на территории Грузии. Или, например, Парфенов — командир Рижского ОМОНа — ожидает суда на территории Латвии.
       Я не хочу бросать тень на моих коллег в Грузии или Латвии, но в такой ситуации, естественно, возникает сомнение в возможности беспристрастного суда.
       Ранее свою регулирующую роль играл Верховный Суд СССР, передавая подобного рода дела в нейтральную республику. Сейчас этого механизма нет. Следовательно, на основе соглашений республики должны решить вопрос о возможности передачи подобных дел в нейтральную республику (ныне независимое государство).
       Вторым необходимым условием справедливого суда является право обвиняемого на защиту — право пригласить для защиты своих интересов адвоката из другой бывшей республики СССР.
       К сожалению, наблюдается тенденция к запрещению приглашать адвокатов из других стран СНГ, в частности, я имею в виду Латвию. Это недопустимо и мы должны добиваться отмены подобных ограничений.
       Третье необходимое условие справедливого суда — направление наблюдателей на подобного рода процессы, где затрагиваются межнациональные отношения. Именно такую роль выполнил в свое время Свен Биллинг — Судья Апелляционного Суда Швеции, который был направлен на судебный процесс на Филиппины. Наблюдатели могут направляться как из официальных структур, так и из неправительственных организаций.
       И конечно же, для координации всех усилий по защите прав человека и национальных меньшинств необходим соответствующий независимый орган — межнациональная комиссия по правам человека и национальных меньшинств, в функции которой должны входить:
       1) сбор и обработка информации о фактах нарушения прав человека и национальных меньшинств;
       2) рассмотрение персональных заявлений в случаях, когда национальные процедуры исчерпаны;
       3) консультационные заключения независимых экспертов;
       4) выполнение роли третейского суда.
       Таким образом своей деятельностью комиссия обязательно будет оказывать воздействие и на официальные структуры государства, призванные защищать права человека и национальных меньшинств.
       В заключение отмечу, что только в тесном взаимодействии формальных общественных структур мы сможем добиться значительных успехов в защите прав человека и национальных меньшинств.